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• 【投资囊谦县】2018年囊谦县政府工作报告

  2018年3月25日在囊谦县第十五届人民代表大会第四次会议上县长欧格各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，是“十三五”规划和精准脱贫承上启下的重要一年，是我们以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开，决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，团结和带领全县各族干部群众，务实创新、砥砺奋进，继续保持了经济社会健康平稳发展的良好势头。全年完成地区生产总值8.95亿元(按可比价)，增长2.5%，其中第一产业实现增加值5.49亿元，增长4.7%，第二产业实现增加值2亿元，下降5.9%，第三产业实现增加值1.46亿元，增长7.1%;完成全社会固定资产投资13.17亿元，同比增长30.7%;完成地方一般预算收入达到1477万元;社会消费品零售总额达到1.29亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到27397元，增长8.8%，农牧民人均可支配收入达到5651元，增长11.7%;实现6个贫困村退出，1309户5400个贫困人口脱贫。一年来，我们主要开展了八个方面的工作： （一）持续推进“精准扶贫”战略。我县紧紧围绕“两不愁，三保障”和全省“三个六”脱贫退出标准，奋力实现精准扶贫、精准脱贫。研究制定和启动实施了《囊谦县扶贫攻坚领导小组议事规则》，进一步完善了囊谦县精准扶贫“1+10+10+5”工作机制、《囊谦县脱贫攻坚行动实施细则》和“十个一批”专项行动方案等政策举措，为全县的精准脱贫奠定了良好的领导保障和机制体系。县级财政投入扶贫专项资金1210万元，增长21%，共整合涉农扶贫资金2.6亿元，为加快推进易地扶贫搬迁、产业扶贫等项目提供了良好的资金支撑。投资1500万元的扶贫产业园区项目于年内竣工验收、投资3659万元的脱贫攻坚资产收益宾馆项目完成主体、投资300万元的2016年度旅游风情园建设项目通过县级自查验收、投资4175.36万元的2017年到户扶贫产业项目实现“当年完工、当年分红”的目标，实现当年分红333.76万元，县级财政投资300万元，完成农牧民及建档立卡贫困群众短期技能培训980人，毛庄乡雅杰生态畜牧业专业合作社、诺玛种植养殖合作社等新型合作组织成功闯出了特色产业发展之路，形成了良好的试点带动作用。总投资3813万元的白扎乡巴麦村和香达镇巴米村、吉曲乡瓦堡村易地扶贫搬迁项目已全部完工;投资16540万元的2017年度易地扶贫搬迁项目现已完成工程总量的82.54%。县财政注入风险防控资金500万元，撬动“530”小额信贷资金2560万元，金融扶贫农行信贷资金3392万元，全县28个贫困村扶贫互助协会发生资金借贷2628.45万元，互助资金使用率达91.48%。主动加强与对口援建地区和单位的沟通汇报，与北京市西城区签订了《携手奔小康行动协议书》，落实帮扶资金1500万元;在中央电视台滚动播出一个月的囊谦旅游扶贫宣传片，市场价值达2000万元;关于囊谦的新闻报道多次在光明日报刊登，社会反应显著，帮扶成效明显。 （二）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，坚守生态环境保护“红线”，不断强化党委、政府的生态环境保护主体责任，研究制定了《囊谦县生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制》，进一步细化压实了各级各部门的生态环境保护责任。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展绿色生态产业，健全生态环境保护奖补机制，积极争取和科学分配环保公益岗位，不断提高“绿色银行”分红能力，夯实环境保护群众基础。投资5200余万元，实施三江源生态保护和建设二期和国土绿化等项目，完成湿地保护3万亩，人工造林1000亩，国土绿化107亩。年均落实管护资金4809万元，落实中央生态效益林管护面积306.29万亩，天然林管护面积37.59万亩，有效管护率达100%。累计安排林地管护公益性岗位人员750人，年均落实工资报酬2266万元。完成草原有害生物防控(虫害)10万亩，草原综合植被覆盖率达84.7%。投资171万元完成了308省道沿线及香达镇等基层乡镇沙石料厂恢复治理项目。县级财政投资400万元完成县城污水处理厂在线监测设备安装及生化池罩棚建设项目;投资263万元实施了县城垃圾处理场标准化整治项目。与青海金云环境科技有限公司签订《2017年度囊谦县生态功能区县域生态环境质量监测及囊谦县饮用水水源地水质监测合同书》，对县域空气、水资源和土壤等环境质量进行在线监测，落实年度监测委托费44万元。积极主动落实中央环保督查边督边改工作，及时有效完成中央环保督察相关资料上报及边督边改工作。全面启动实施“河长制”，严格落实河道巡查制度，明确全县61条河流管护责任，加大河道及沿岸环境综合整治力度，为保障“一江清水向东流”提供了坚实保障。 （三）持续深化“项目带动”战略。全年续建项目52项，总投资7.6亿元，完成投资3.63亿元，完成率为47.8%。新建项目61项，总投资17.29亿元，完成投资2.3亿元，完成率为13.3%。申报拟建建设项目110项，总投资22.75亿元。落实囊谦支线机场建设项目前期费用760万元，下达三江源生态保护二期建设项目7项，总投资2598万元，现处于实施方案编制阶段。《香达镇总体规划》修编方案已经省政府批准，并已委托相关单位编制了《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》方案。委托中规院编制的《囊谦县城城市总体设计和建设性详细规划》已经启动实施。研究制定和启动实施了《囊谦县土地房屋及附着物征收补偿安置方案》和《囊谦县香达镇区房屋拆迁补偿安置管理办法》，扎实有效推进了城南、城北棚户区改造及部分市政道路项目征地拆迁工作，有效保障了被征地拆迁居民的基本利益。年内完成征地拆迁885户，82000多平方米，盘活建设用地1600余亩，年度征地拆迁补偿资金达到1.2亿元。杂多、囊谦灾后恢复建设我县农牧民住房累计开工2083户(含原址自建)，开工率为70.54%，完工491户，完工率16.63%。寺院僧舍维修加固663户，于年内全部开工建设，其中已完成196户，完工率30%。经堂维修加固25座，开工建设23座。僧舍恢复建设146套，开工建设58套。 （四）持续优化农牧业产业结构。年内落实县级支农资金1650万元，有力保障了农牧业健康持续发展。全县农作物播种面积10.4万亩，占耕地面积的94.37%，经济作物种植面积达4.63万亩，基本农田保护面积达0.426万公顷。调购青稞籽种940吨、温室棚膜3.63万平方米，各类肥料共640吨，为群众节省开支200余万元。投资270万元实施高标准饲草料加工种植基地项目;投资678万元的高原现代科技生态园项目现已完成建设任务;囊谦县国家农业可持续发展实验区创建项目取得实质性进展。全面完成了投资434万元的牛羊调出大县奖励资金项目，完成草原奖补机制牧草种植任务10.1万亩。不断加大种畜串换和杂畜淘汰工作力度，以定指标等方式加大牲畜出栏率，牲畜出栏率和商品率分别达35.5%和22.9%，全年肉产8695吨，全县存栏各类牲畜41.72万头只(头、匹)。生态畜牧业合作社整合草场420.5万亩、牲畜10.04万头只。落实草原生态管护员3164户(人)，月均工资1800元/人，年度工资总额达6834.24万元。完成36.46万头牛、4.26万只羊的疫苗注射，免疫密度基本达到100%。总投资1000万元囊谦县饲草料加工厂项目于年内开工建设，并在县城投资设立了囊谦县农畜产品供给综合服务中心。 （六）持续深化重点领域改革。一是深化农牧区集体产权制度改革，稳定土地承包关系、落实集体所有权、稳定农户承包权和防护区土地经营权，扩大牧区草场经营权确权登记颁证试点范围。二是结合“放管服”改革和“双随机”监管制度，通过降低准入条件、提高审批效率、放宽经营范围、放宽登记前置审批条件和放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴和“先照后证”登记制度。在做好“三证合一”登记制度的基础上，认真推行企业“五证合 一、一照一码”，个体户“两证合一”登记制度。三是全面完成县电力公司富裕人员分流安置工作，组建了国网囊谦县供电公司和囊谦县电力公司。四是顺利启动实施财政国库集中支付改革，不断规范财政收支管理，提高财政资金使用效率。此外，事业单位机构改革、公务用车制度改革等年度重点改革任务也得到了稳步推进。 （七）持续创新社会管理体制。深入开展“平安囊谦”创建活动，以“三个严防”“五个不发生”为底线，做到了维稳安保万无一失，全县社会综治和安全生产形势得到持续好转。一是坚持“安全第一”的安全生产工作原则不动摇，深入开展安全生产专项检查和日常执法监管工作，深入推进非法加油站集中整治和安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势稳步好转。二是坚持“管脑子”与“管肚子”同步共进的工作思路，统筹解决寺院民管会工作经费，严格落实寺院僧侣社会保障机制，深入开展面向寺院、面向僧俗群众的法制宣传工作，不断巩固和扩大民族团结进步先进区创建活动成果，提高了广大僧侣的法制意识、国家意识，增强了维护祖国统 一、反对民族分裂和依法从事宗教活动的意识。三是采取联动措施，不断强化对食品、药品安全领域的监督管理，集中检查和销毁不合格或劣质食品、药品，有效保障了人民群众的饮食用药安全。四是结合3·15、虫草采集及“两节”等活动，加强市场监管，稳定市场物价，有效保障和维护了人民群众的根本利益。五是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断完善政府法律顾问和乡镇、部门法制负责人制度，法治政府建设和依法行政工作取得初步成效。六是不断完善人民信访工作机制，深入开展信访历史遗留问题集中销号行动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。县信访办被省政府授予20152017年全省信访工作“先进集体”荣誉称号。 （八）持续加强党风廉政建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续推进“两个责任”有效落实，不断深化政府党风廉政建设和反腐败工作。一是健全监管机制。深入推进政府权力清单、责任清单制度，县政府18个职能部门在《囊谦县政府网》上依法公开了权责清单和“双随机一公开”事项清单。二是完善财税体系。启动实施财政集中支付改革，深化财政预算执行和重点民生资金专项审计，研究成立了县财政资金核算及跟踪管理工作机构，加强了对重点部门、重要资金的审核把关和审计监督力度，全面改善了财政资金使用环境，提高了财政资金使用效率。三是加强审计监督。部门结合换届及干部离任审计工作需要，专门抽调人员或聘请会计事务所的专业人员，充实县审计部门工作力量，加班加点，扎实有效推进了卸任领导干部离任审计工作。四是严格执纪监督。按照省委第五巡视组的意见和《党政机关办公用房建设标准》的有关规定和要求,扎实开展党政机关办公用房调查摸底工作，通过统筹利用，腾退班子成员办公用房近600平方米，并严格控制了全县楼堂馆所建设行为。五是接受民主监督。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下,认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议,及时主动向县委县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况,全年办理州人大代表意见建议3件、州政协委员提案3件，县人大代表建议34件、政协委员提案12件。各位代表，2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，继续谱写了囊谦改革、发展、稳定史上的壮丽篇章!这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和党中央国务院对三江源地区和青海藏区的特殊关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持监督，得益于北京市、国家广电总局、光明日报社的真情帮扶，得益于全县广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表囊谦县人民政府，向你们表示衷心的感谢!向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界人士表示由衷的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。贫困人口比重大，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，扶贫攻坚任务依然十分艰巨;城乡基础设施建设依然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低，基层群众对此期盼依然很高;地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出;教育、文化、卫生等社会事业基础薄弱，加强基础、补齐短板、健全机制的任务依然十分艰巨;社会保障和就业压力大，社会维稳任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远;教育、卫生等领域机构短缺、编制紧缺问题突出，干部职工能力提升和结构优化任务依然比较艰巨;个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的意识不强、能力不足。对这些问题，我们要高度重视，坚持用发展的眼光、改革的办法，真抓实干、砥砺奋进，为建设富裕文明和谐幸福新囊谦做出不懈努力!2018年工作打算2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县委第十五届三次会议谋划了全县2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇、主动作为、扎实工作、久久为功，就一定能够开创囊谦改革发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义新思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，深入推进“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，确保同全州、全省同步建成全面小康社会。2018年的主要奋斗目标是：地区生产总值达到9.22亿元，增长3%，其中第一产业实现增加值5.77亿元，增长5%，第三产业实现增加值1.56亿元，增长7%;完成全社会固定资产投资15.8亿元，增长20%;地方一般预算收入达到996万元;社会消费品零售总额达到1.42亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30137元，增长10%，农牧民人均可支配收入达到6329元，增长12%;实现8个贫困村退出，1155户4575个贫困人口脱贫。围绕以上目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。 （一）锁定目标、集中攻坚，实现脱贫攻坚新突破。坚持以习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求为动力，以“两不愁、三保障”为目标，充分借助和把握深度贫困地区脱贫攻坚机遇，扎扎实实推进脱贫攻坚计划。坚持精准扶贫、精准脱贫方针，突出抓好产业扶贫和行业扶贫项目。将扶贫与扶智有机结合，深入推进思想扶贫、意识扶贫行动，充分调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，激发贫困地区的内生动力和发展活力。鼓励和引导贫困地区挖掘优势资源，走特色产业与扶贫开发互动发展的路子。充分利用好北京市对口帮扶和我州“一县六乡一镇”项目机遇，着力解决贫困群众最急需的现实困难问题，形成脱贫攻坚的整合力量。结合国家深度贫困地区三年脱贫规划的实施，大力改善农牧区水、电、路、讯等基础设施，以及教育、卫生、社会保障等社会项目，不断夯实深度贫困地区脱贫攻坚基础。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，提高“绿色银行”分红能力，实现生态保护与脱贫攻坚互惠互利。以县农牧民技能培训基地和慈行职业学校为依托，县政府加大财政投入力度，继续对农村牧区剩余劳动力开展实用技能培训，提高贫困劳动力技能水平和总体就业率，促进“就业一人、脱贫一户”。根据贫困村、贫困户的致贫原因和我县产业发展形势，因地制宜选择精准扶贫产业项目，实现贫困群众稳定增产、精准脱贫。 （二）提高认识、强化措施，推进生态文明新发展。积极争取三江源国家公园园内、园外协调发展机制，不折不扣落实中央和省州环保督察反馈的超载过牧、草原监管失职等问题整改任务。加大生态环境保护和野生动物保护力度,持续开展全域性环境卫生综合治理，提高县域生态环境质量。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，不断夯实我县生态环境整体基础。继续做好重要水源地、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。实行最严格的环境保护制度,全面启动囊谦县大气、水、土壤污染防治计划。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程。启动实施《囊谦县矿产资源总体规划(20162020年》，完成县域内砂石类矿产资源开采权“招拍挂”工作。加大项目衔接争取力度，稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。继续深化214国道及扎曲河沿线和主要景区生态环境综合治理、修复工作。建立健全“河长制”工作机制，努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制，确保“一江清水向东流”。 （三）坚持规划、整合力量，推进县城规划新建设。以打造青海“南大门”，玉树州“副中心”为目标，按照“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设要求，严格执行《囊谦县城总体城市设计及建设性详细规划》，并积极衔接和完成《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》修编工作。积极衔接和实施县城地下污水管网、给水改造、市政道路及城网改造等市政基础设施项目，统筹推进萨玛那社区、格东涌社区棚户区改造项目，全面完成城区断头路、阴阳路改造项目，稳步推进投资总额55亿元的20172020年市政基础设施建设项目，争取年度市政基础设施建设项目投资总量达到10个亿以上。进一步加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求，促进市政基础设施建设项目顺利落地落位。扎实推进县城旧城区改造和征地拆迁工作，促进历年沉积项目落位销号。争取开工建设肖龙沟水库项目，积极申报和争取县城自来水厂新建项目。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度，深入推进“厕所革命”，不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂运行机制，实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目，提高县城宜居水平。 （四）加强衔接、盘活资源，夯实经济发展新基础。道路交通：围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，开工建设G214至吉曲乡三级油路项目，主动衔接和积极推进玉树至囊谦高速路项目前期工作，加大对囊谦直线机场的衔接、协调力度。能源：进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，加快实施大电网延伸覆盖项目，保障基层群众用电需求。住房：结合美丽城镇、美丽乡村、危旧房改造、易地扶贫搬迁和“一县六乡一镇”等项目，加快推进城乡危旧房改造力度。扎实推进县城棚户区改造工程，开工建设萨玛那、格东涌社区棚户区改造项目。开工建设边界地区农牧民住房改造项目。水利：有序申报、衔接和建设基层乡村小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目，争取开工建设总投资3亿元的肖龙沟水库项目，全面完成扎曲河综合治理工程。灾后重建：全面完成杂多“10·17”和囊谦“11·18”震后恢复建设任务。 （五）优化结构、夯实基础，推动“三农”事业新振兴。继续加大对设施农牧业的投入力度，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。继续加大对农牧业的投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治、药剂灭草、撂荒地复耕及农机具购置等项目。争取实施我县国家农业可持续发展实验示范区项目。通过外地引进和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率。加强畜牧业防灾抗灾能力建设，加快推进青南地区最大的饲草料及颗粒饲料加工基地建设。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度，统筹做好黑青稞啤酒厂、芫根饮料厂等重点产业扶持工作。狠抓农牧民实用技能培训，提高当地农牧民市场竞争能力，促进农副产业加快发展、高效发展。结合乡村振兴战略，深入推进基层乡村基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快社会主义新农村牧区建设步伐。 （六）扩大宣传、挖掘潜力，开创文化旅游发展新局面。积极融入全省、全州文化旅游发展战略，以打造“青海南门、秘境囊谦”旅游品牌为目标，充分借助国家广电总局和光明日报社的对口帮扶，进一步加大对外宣传力度，加快囊谦文化旅游基础设施建设，开创囊谦文化旅游发展新局面。继续加强以卓根玛、藏黑陶、藏红陶和草编技艺为主的非遗工作，努力将文化资源转化为旅游商品，转化为经济收入。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作囊谦特色文化旅游宣传片。加快重点景区、景点基础设施建设，研究出台鼓励开办文化旅游企业、家庭宾馆、度假村或牧家乐等旅游服务行业的奖励机制和扶持办法。开工建设乡镇标准化足球场项目4项。积极举办环乃加玛景区自行车赛、中华水塔国际徒步赛等各类体育赛事活动，大力发展民族体育事业。 （七）补齐短板、统筹推进，促进社会事业新跨越。教育：严格落实教育专项资金，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。对照均衡发展各项指标，补齐办学短板，促进义教均衡，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目，加快县第三民族中学建设项目进度，注重项目资金衔接，主动衔接好州第五民族高级中学新建囊谦和县第四完全小学新建项目，加快落实项目建设用地，不断夯实全县教育发展硬件条件。加强教师队伍建设，加大教师培训培养力度，完善教育奖励机制，巩固提升教育教学质量，努力创办人民满意的人民教育。继续推进“局荐校聘”教育人事制度改革。深入推进“控辍保学”专项行动，巩固提升全县义务教育水平。加快基层乡村学前教育基础设施项目建设进度，完善学前教育运营保障机制，提高学前教育普及水平。坚持教育事业“两条腿”走路，在加强异地办班办学力度的基础上，采取切实有效措施办好自己家门口的教育。卫生：深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划，持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划。做实家庭医生签约服务，提升履约服务率。加大犬只综合防控管理，规范慢性病监测管理。以人间鼠疫零发生为目标，全面提高鼠疫防控工作水平。开展健康教育活动，提升农牧民群众重大疾病防控知识知晓率。抓好入学儿童规划疫苗接种查验工作，落实乙肝疫苗空白人群补种。举办第二届全国藏医药经验研讨交流会，加快藏医药事业发展，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量，打造“玉树康巴藏医药”品牌。完善健康扶贫机制，扎实落实攻坚措施，全面实施健康扶贫“三个一批”行动。推动计划生育服务转型发展，加强妇幼健康服务体系建设。大力开展爱国卫生运动，创建卫生城镇。持续开展“健康青海蓝盾护航”行动，加大“双随机一公开”监督抽查，提升卫生行业综合治理能力。就业：认真落实积极的就业和再就业政策措施，持续推进青年创业扶持计划。加强公益性岗位人员动态管理，实现现有人力资源互补共享。做好职业技能培训,加快转移就业步伐。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位，提高我县整体就业水平。社会保障：抓好社会保险扩面征缴及制度整合创新工作,实现社保管理、服务和效率的全面提升。积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度，继续实施残疾人分批救治行动。 （八）创新制度、依法行政，建立社会管理新体制。社会稳定：积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，深入推进依法行政和“七五”普法工作，扎实开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。市场监管：建立健全市场监管责任体系，严格落实市场监管法律责任，不断深化食品、药品安全执法行动，从严从快从重查处食品、药品违法违规案件，有序推进“阳光厨房”建设行动，严格食品药品经营许可准入门槛，保障人民群众生命财产安全。安全生产：深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，及时排查化解安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全。统筹推进非法加油站集中整治后续工作，不断巩固非法加油站整治成果。虫草采集：按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则，通过跟踪服务、分片包干等措施，进一步规范和加强虫草采集管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。 （九）深化改革、健全机制，激发改革发展新活力。深入推进“放管服”改革，做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法。加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，完成信息资源共享整合平台建设。继续强化行政服务中心运营管理水平，提高入驻单位窗口服务人员综合素质和业务能力。不断强化财政收支预算管理，完善预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。以“信用县”为依托，大力发展“普惠银行”，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。全面实施公车制度改革和事业单位机构改革，持续深化户籍管理制度、医药卫生体制、司法体制、文化教育和农村牧区综合改革等重点领域改革，让改革红利更多惠及群众。 （十）严明规矩、落实责任，树立为民服务新形象。坚定树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以问题为导向，加强领导、细化方案、明确任务、靠实责任，原原本本完成省委第五巡视组反馈的巡视问题整改任务，并注重问题整改与长远工作的有机结合，加强建章立制，形成长效机制。全面推进法制政府建设和依法行政工作，严格落实政府法律顾问制度和部门、乡镇法制负责人制度，深化行政执法体制改革,做好行政复议工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。严格落实中央“八项规定”实施细则，全面落实从严治党主体责任，继续深化机关作风建设，坚决整治庸政懒政怠政问题。认真落实“710”工作制度，着力强化督查问责，提高工作效率水平。严格执行县委和县人大常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。各位代表,做好今年的政府工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县各族干部群众，解放思想、攻坚克难、真抓实干,为全面完成全年各项目标任务，加快建设富裕文明和谐幸福囊谦而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【西宁招商】铝镁合金高新材料产业发展论坛助推西宁绿色转型

  2019年，西宁市在城洽会期间成功举办第三届铝镁合金高新材料产业发展论坛，聚焦产业链协同创新与招商引资成果落地。论坛期间，青镁镁业、西部镁业等企业与北川工业园区管委会签署氧化镁金属提纯项目合作协议，标志着西宁市在有色金属高新材料领域取得实质性突破。与会专家围绕盐湖资源综合利用、产业转型升级等议题展开研讨，为西宁打造绿色发展样板城市提供技术支撑和路径参考。 一、论坛背景与西宁产业基础 西宁市依托青海省丰富的盐湖镁锂资源，近年来重点培育有色金属高新材料产业集群。作为2019城洽会的重要配套活动，铝镁合金论坛旨在整合省内外科研机构与企业资源，推动产学研用深度融合。西宁市已初步形成锂电、光伏光热、特色化工等五大产业体系，其中铝镁合金产业凭借原材料优势和产业链配套能力，成为区域经济高质量发展的新引擎。 二、关键技术突破与项目签约 论坛期间发布的氧化镁金属提纯技术，解决了盐湖镁资源高值化利用的行业难题。该项目通过校企联合攻关，将纯度提升至99.9%以上，可广泛应用于航空航天、轨道交通等领域。现场签约的合作协议涉及技术转化、产能扩建等内容，预计投产后可带动上下游企业形成超百亿规模的产业集群。专家指出，此类项目对实现青海省"千亿锂电产业"战略目标具有示范意义。 三、专家建言与转型路径 与会专家提出三大发展建议：一是构建"盐湖-冶炼-加工-应用"全产业链，建议西宁市设立专项基金支持关键技术研发；二是推动军民融合，拓展铝镁合金在国防装备领域的应用场景；三是建立省级新材料检测认证中心，提升产品市场竞争力。特别强调需借鉴国际先进经验，将资源优势转化为技术标准制定能力，避免陷入低端产能扩张陷阱。 四、绿色发展理念的实践深化 西宁市在论坛上系统介绍了"绿色矿山+循环经济"的发展模式。通过采用电解铝废渣再生技术、镁合金轻量化设计等创新手段，重点企业能耗指标已下降12%。这种以生态优先为导向的产业升级路径，与青海省建设国家清洁能源示范省的战略高度契合。论坛形成的技术路线图，为高原资源型城市探索"双碳"目标实现提供了西宁方案。 五、后续影响与长效机制 此次论坛促成多项实质性合作：西部镁业与高校共建联合实验室，北川工业园区获批省级高新材料示范基地。西宁市随后出台《有色金属产业高质量发展三年行动方案》，明确将铝镁合金列为重点扶持领域。通过建立常态化技术交流平台，持续吸引长三角、珠三角地区企业来青投资，形成东西部协同发展的产业新格局。

  2025-07-16

• 海西州重大项目启动招商引资助力经济复苏

  2020年，青海省海西蒙古族藏族自治州集中启动208个项目开复工仪式，标志着重大举措推动招商引资和经济运行恢复，旨在精准统筹疫情防控和产业发展。此次事件覆盖全州，作为柴达木盆地的经济引擎，项目布局聚焦传统产业升级、基础设施完善及民生工程，总投资规模可观，年内计划投资显著，为区域经济注入新动能。整体行动以代表性项目引领带动，突出产业转型和短板补齐，确保全面复工有序推进。 一、事件背景与地点概述 海西蒙古族藏族自治州地处青海省西部的柴达木盆地，是该省经济发展的核心区域，拥有丰富的矿产资源和工业基础。在2020年特定时间节点下，全球疫情背景下，青海省海西蒙古族藏族自治州同步举行首批项目开复工活动，覆盖海西蒙古族藏族自治州全境七个地区。此举是为响应国家层面关于有序复工复产的总体部署，结合海西蒙古族藏族自治州自身优势，通过集中仪式加速推动经济循环恢复。柴达木盆地作为战略要地，其项目启动不仅强化了青海省海西蒙古族藏族自治州的经济主战场作用，还体现出对防控工作和社会稳定的高度统筹。相关筹备聚焦消除疫情冲击影响，确保企业高效转入生产阶段，为后续发展奠定基础。 二、项目总体布局与领域特征 此次集中开复工涉及208个建设项目，总投资规模庞大，年内计划投资额度突出，涵盖三大关键领域。一是传统产业改造提升板块，包括化工、矿业等领域的创新转型项目，旨在优化现有产业价值链。二是基础设施体系构建，强化道路、物流和旅游配套设施的完善，补齐发展短板。三是民生工程类别，着重解决基层公共服务和扶贫需求，提升居民生活水平。所有项目均通过严格筛选纳入清单，代表海西蒙古族藏族自治州产业升级和可持续发展的主攻方向。总投资规模显示资金集中投入的强劲势头，而年内计划投资体现了分步实施的可行性。项目布局强调均衡发展，避免区域失衡，确保全州七个地区同步受益。例如，部分项目聚焦资源开发，另一些则深化服务业融合，形成多元驱动格局。实施过程中，海西蒙古族藏族自治州坚持优先保障民生类工程，兼顾工业稳产和商贸复业目标，以系统性谋划实现资源配置最优化。 三、代表性项目展示与示范作用 为强化带动效应，海西蒙古族藏族自治州精选18个新建项目举行开复工仪式，细分两大类别体现示范价值。第一类是12个重点产业项目，总投入资金可观，覆盖化工和资源开采领域。例如，一家位于海西蒙古族藏族自治州的企业推进年产氯酸盐项目，瞄准精细化工链延伸；另一家矿业公司启动镍钴矿采选计划，融入新能源材料开发趋势。这类项目不仅提升产业技术层级，还带动相关上下游企业协同发展，形成规模效应。第二类是6个重大基础设施项目，涵盖物流中心建设和旅游扶贫工程，如在格尔木市设立陆港商旅物流中心，衔接西部贸易通道；茶卡景区旅游项目强化扶贫基础，促进就业和收入增长。所选项目均具备前瞻性和辐射力，总投资比例凸显产业主导性。通过现场仪式，传递出加速推进的强烈信号，鼓励其他190个项目陆续跟进。所有动作均严格依据规划执行，避免仓促开工，确保每个项目符合环保和安全标准。代表性案例的成功实施，将为后续类似工程提供模板，放大引领效果。 四、经济影响与区域战略意义 项目的集中开复工对海西蒙古族藏族自治州经济产生深远影响，助力全省发展战略。总投资规模注入大量资本进入实体经济，直接拉动投资增速回升，缓解了疫情带来的下行压力。在产业层面，推动传统制造业向高端化转型，例如氯酸盐项目深化资源加工效率，镍钴矿开发契合低碳经济需求，支撑海西蒙古族藏族自治州打造循环经济示范区。基础设施类工程如物流中心建设，缩短青海省海西蒙古族藏族自治州与周边地区的互联互通时距，巩固在青新藏走廊的枢纽地位。旅游扶贫项目则以茶卡工程为例，带动乡村旅游振兴，间接促进居民增收和社会稳定。总体看，此举强化了海西蒙古族藏族自治州在青海省整体布局中的核心角色，提升招商引资吸引力，吸引更多外部资本关注。未来，项目投产还将创造就业岗位，稳定市场信心，推动社会运行全面回升。长远而言，项目覆盖的短板补齐和升级路径，吻合高质量发展要求，为西部大开发注入新活力。 五、后续行动计划与发展展望 在2020年首批项目启动基础上，海西蒙古族藏族自治州已规划后续行动确保项目连续开复工。剩余190个建设项目将依据时序安排分批推进，重点加强施工进度监督和资金保障机制。政府层面实施配套政策，优化审批流程，强化风险管控，杜绝延误现象。展望未来，海西蒙古族藏族自治州瞄准产业升级机遇，聚焦新材料、绿色能源和现代服务业领域，拓展项目储备库。同时，深化民生导向，优先解决偏远地区基础设施缺口，确保公平共享发展成果。整体发展战略联动青海省政策框架，巩固柴达木盆地的竞争优势，为可持续增长铺路。项目成功实施将奠定海西蒙古族藏族自治州作为青海经济支柱的基础，引领西部区域协作迈向新高度。

  2025-07-16

• 【青海招商】青海生物园区市场主体突破五千户 优化营商环境激发发展活力

  2023年，青海生物科技产业园区市场主体总量突破5000户，招商引资成效显著，市场活力持续迸发。这一成果得益于园区深化“放管服”改革，通过优化营商环境、提升服务效能，为群众办事“解绊”、为企业发展“松绑”，推动市场主体实现稳健增长。 （一）深化商事制度改革，构建高效服务体系。为破解市场主体发展瓶颈，青海生物园区市场监管分局结合园区生物医药、高原特色产业集聚特点，制定《激发园区市场活力优化营商环境19项措施》。该措施从企业开办、退出、审批等关键环节入手，将“我为群众办实事”实践活动与日常服务深度融合。在企业开办环节，推行“一窗受理、集成服务”模式，整合登记注册、公章刻制、税务登记等流程，实现多部门信息共享和业务协同，有效降低企业制度性交易成本。针对企业注销难题，简化普通注销程序，建立“容错机制”，对符合条件的市场主体实行简易注销，缩短退出周期，为市场主体新陈代谢提供便利。 （二）推进登记模式创新，提升政务服务效能。园区大力推广全程电子化登记注册，开发智能化在线服务平台，实现名称自主申报、材料线上提交、审核全程网办。办事群众可通过电脑端或手机APP完成登记注册全流程，无需到现场提交纸质材料。窗口工作人员依托后台审核系统，对申请材料进行即时核验、快速审批，大幅压缩办理时间。目前，园区绝大多数登记注册业务已通过电子化方式办理，企业设立登记平均办理时间压缩至1个工作日内，切实实现“群众少跑腿、信息多跑路”。同时，针对老年人、残疾人等特殊群体，保留线下办事窗口，提供帮办代办服务，确保服务全覆盖、无死角。 （三）创新市场监管方式，营造公平竞争环境。园区构建以信用为基础的新型监管机制，推行“双随机、一公开”监管，将随机抽查结果与企业信用等级挂钩，对守信企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度。建立跨部门联合监管机制，整合市场监管、税务、环保等部门执法资源，开展联合检查，避免多头执法、重复检查，减轻企业迎检负担。此外，园区加强知识产权保护，设立知识产权维权援助工作站，为企业提供专利申请、维权咨询等服务，维护创新主体合法权益，促进市场秩序规范有序。 （四）强化政策扶持引导，助力企业发展壮大。园区聚焦生物医药、医疗器械等主导产业，出台专项扶持政策，从资金补贴、场地支持、人才引进等方面为企业提供全方位服务。设立产业发展专项资金，对符合条件的高新技术企业、科技型中小企业给予研发费用补贴；建设标准化厂房和孵化器，为初创企业提供低成本办公场所；与高校、科研院所合作，搭建产学研合作平台，帮助企业解决技术难题。通过招商引资精准对接，吸引产业链上下游企业入驻，形成产业集群效应。同时，定期组织政策宣讲会、银企对接会，帮助企业了解政策、获取融资，破解发展难题，推动市场主体数量与质量双提升。 作为青海生物医药产业发展的核心载体，生物园区市场主体突破5000户，既是园区营商环境持续优化的直接体现，也是区域经济活力的重要标志。下一步，园区将继续深化“放管服”改革，聚焦市场主体需求，推出更多便民利企举措，为推动青海经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【青海招商】青海“青信融”平台上线 构建中小微企业信用融资新生态

  2023年，青海省“青信融”平台正式上线运行，这一集信息归集、融资增信等功能于一体的信用融资服务平台，将通过优化金融资源配置助力招商引资，有效缓解中小微企业融资难题，为地方经济高质量发展注入新动能。 （一）政策引领下的金融创新实践。党中央、国务院高度重视中小微企业融资问题，多次强调要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融。青海省深入贯彻落实相关决策部署，由省发展和改革委员会、中国人民银行西宁中心支行牵头，联合相关单位成立工作专班，统筹推进信用融资服务平台建设。该平台的搭建是青海省优化营商环境、激发市场活力的重要举措，通过整合政府、金融机构和企业多方资源，构建起覆盖中小微企业全生命周期的融资服务体系，为破解融资难题提供了制度保障和实践路径。 （二）公益性定位下的全景式服务功能。“青信融”平台坚持公益性定位，与“信用青海”平台网站协同配合，形成了较为完善的信用服务体系。平台具备信息发布、数据交换、信息共享、信用公示、信用查询、联合奖惩等“全景式”信用服务能力，能够为企业提供精准的信用画像。通过整合企业纳税、社保、知识产权等多维数据，平台帮助金融机构更全面了解企业信用状况，降低信息不对称带来的融资风险。同时，平台简化融资对接流程，企业可在线提交融资需求，金融机构通过平台快速响应，实现融资服务“线上化、智能化、便捷化”，提升了中小微企业融资获得效率。 （三）闭环运行下的初步成效显现。平台在正式上线前已完成试运行阶段，期间“五位一体”闭环融资功能运行顺畅。通过信息归集整合、融资需求对接、信用状况评估、政策精准推送、融资效果评价等环节的有机衔接，平台应用场景及服务广度深度持续拓展。试运行以来，已有数量可观的小微企业完成注册，多家金融机构上线了丰富的金融产品，融资对接规模逐步扩大，平台的经济效益、社会效益和改革创新效益初步显现。这一过程中，平台不仅为中小微企业提供了更多融资选择，也推动金融机构优化服务模式，实现了银企双方的良性互动。 （四）长效发展中的持续优化方向。“青信融”平台的正式上线是青海省信用融资服务的重要起点。下一步，青海省将继续完善平台功能，加强数据资源整合力度，扩大信息共享范围，提升信用评价的科学性和准确性。同时，持续推动政策支持与平台服务的深度融合，引导更多金融机构参与平台建设，丰富金融产品供给，满足不同类型、不同发展阶段中小微企业的融资需求。通过不断优化平台运营机制，强化风险防控体系建设，确保平台在规范运作中实现可持续发展，为青海省中小微企业发展提供更稳定、更便捷的金融支持，助力地方经济持续健康发展。

  2025-07-16

• 【投资青海】2018年西宁市政府工作报告

  2018年2月7日在西宁市第十六届人民代表大会第四次会议上市长张晓容各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全市上下攻坚克难、聚力奋进、大有收获的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照省十三次党代会、市十四次党代会和省市全会的安排部署，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，发扬干在实处、走在前列的精神，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等各项工作扎实推进，绿色发展样板城市和幸福西宁建设取得了新成就。迎难而上、激流勇进，经济发展稳中向好。深入开展“百日攻坚”等四大专项行动，出台促进投资、助推实体经济发展等系列政策措施。保持了强劲的经济发展势头，全年实现地区生产总值1284.91亿元、增长9.5%，对全省经济增长贡献率达66.2%，全社会固定资产投资1600.03亿元、增长14.3%，地方公共财政预算收入79.16亿元、同口径增长18.2%。主要指标均高于全省水平，对全省经济平稳增长支撑作用持续攀升。结构调整稳步推进，三次产业结构调整为3.3:43.3:53.4，服务业对经济增长的贡献率达到44.2%，形成二三产业协同拉动经济增长的格局。基础设施、工业、房地产投资保持稳定，民间投资增速由负转正，新兴产业投资增长45.9%，以投资促进结构优化态势明显。“青洽会”“双50”等重大招商行动成果丰硕，比亚迪等行业领军企业落户西宁，签约项目124个，到位资金909.92亿元。对外开放成果丰硕，成功举办“丝绸之路沿线国际友城峰会”，新增国际友城和友好交流城市5个，西宁机场年旅客吞吐量突破500万人次。在中亚和中东欧开展西宁城市宣传及商贸旅游推介活动，自营商品进出口总额增长29.6%。全盘谋划、提质增效，产业转型升级步伐加快。把培育“增长点增长极增长带”作为转型升级的着力点，全力推进“双百”工程，持续优化产业结构。农业转型发展加快，着力构建现代农业三大体系，新建蔬菜标准化、规模化生产基地2万亩，新培育农民合作社872家、家庭农牧场217家、省级以上龙头企业15家，汇丰景园田园综合体建成运营，农业总产值连续13年增长5%以上。新旧动能转换加速，千亿锂电基地、光伏制造中心等绿色产业发展势头强劲，三江源生态与高原农牧业和政企共建的国家光伏等重点实验室落户西宁，中藏药产业集群等列入国家创新型产业集群试点，新增高新技术企业12家，高新技术和新能源产业增加值分别增长22.8%、40.8%。实施市级以上科技项目148项，申请专利2442件，授权1187件。顺利通过国家创新型城市试点验收。关停大通煤矿120万吨落后产能，粗铅、水泥产量分别下降77.2%、27.4%，商品住房库存面积下降112.6万平方米。落实减税降费政策，累计降低企业各类成本17.2亿元。现代服务业蓬勃发展，成功举办第二届中国西部自驾游联盟年会和西部自驾游产业发展论坛，成立西宁文旅发展公司，全年共接待国内外游客2138.29万人次，实现旅游收入250.97亿元，分别增长15.4%、28.2%；西宁金融控股集团、西宁信用担保集团挂牌运行，金融业增加值增长8%。顺利入选国家电子商务示范城市，“阿里巴巴·西宁产业带”上线运营，电商交易额350亿元、增长20%。新增市场主体2.67万户、中小微企业8176户。纵横布局、精准发力，城市转型升级成效显著。坚持提高标准，拓展城市空间，提升城市品位，努力补齐发展短板。城市承载能力明显增强，围绕“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市格局，着力构建绿色发展空间体系，编制完成多巴新城总规、南川文化旅游商贸会展区城市设计及风貌导则，提升了职能定位明确了发展方向。高标准推进多巴新城建设，新华联国际旅游城、青海丝绸之路国际物流城全面实施；南川片区市政设施、市民中心等引导性项目开工。“畅通西宁”开工道路101条，昆仑桥、湟水路高架等53项工程建成通车，人均城市道路面积由8.3平方米提高到9.5平方米；推进公交都市建设，建成首条公交专用道，完成掌上公交等智能交通系统建设；整治改造停车场泊位1.5万个，建成绿道400公里。拥堵指数从3.7下降至2.5，缓堵保畅初见成效。城乡环境持续优化，启动“城市双修”试点，苦水沟景观治理、香水泉遗址恢复重建工程等项目进展顺利。海绵城市开工试点项目130项。累计建成综合管廊26公里，建设理念和工艺水平走在全国前列。深化“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设，121条主次干道全时段机械化洗扫率达到80%，在415个小区（单位）实行生活垃圾分类试点。改建农村公路268公里。提高了14.4万人饮水安全保障水平。启动4条乡村旅游示范带，实施1镇21村风貌提升工程，建成美丽乡村77个，完成100个村环境整治试点项目。绿色为先、多措并举，生态底板更加厚实。扎实开展“高原绿、西宁蓝、河湖清”建设行动，湟源县获评全国生态文明建设示范县。国土绿化规模空前，三北、西堡生态森林公园等林业生态工程造林36万亩，南北山完成高标准造林7万亩，28年绿化成果得到国家肯定。园博园完成总规编制和绿化整地。新改建游园、街头绿地14处、道路绿地25条，提升绿道景观75.8公里，新增城区绿地面积1147.5亩。大气质量持续改善，严格落实五个“100%”，GPS定位管理渣土车，淘汰黄标车4324辆，“煤改气”191.5蒸吨。出台新能源汽车推广应用方案，新建充电桩1034个，新增纯电动公交车55辆。全年空气优良率达到81.1%，空气质量指数和排名位居西北省会城市第一。水污染治理扎实有效，建立完善四级复合型河长组织体系，实现河长管理全覆盖。全国水生态文明城市建设试点通过验收。关停、搬迁禁养区规模化畜禽养殖场66家，整治湟水河干支流排污口75个，8个国省控断面水质全部达标，国控出境小峡桥断面消除劣V类水体。以中央环保督察为契机，强力推进环保问题整改，规范整治各类污染企业838家，解决污染问题1000余个，一大批群众关心的环保问题得到有效解决。以人为本、紧贴民心，民生保障全面提升。坚持80%以上的财力用于改善民生，精准扶贫、畅通西宁、环境保护等十大类40件民生实事全面完成！公共服务能力不断增强，健康西宁全面推进，实施医疗集团医保打包付费方式改革，探索家庭医生“3+1+N”团队、健康签约“承包”服务新模式，重点人群签约率达75.2%。成立12个城乡义务教育集团，组建现代服务业职教集团，三县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，建立了覆盖学前到高等教育学段的资助体系，惠及学生46.3万人次。新改建基层综合文化服务中心236个。城区10分钟健身圈范围逐步扩大，全市行政村健身设施实现全覆盖。全运会以1金1铜成绩实现竞技体育奖牌零的突破。全面完成年度脱贫任务，严格落实“八个一批”精准脱贫措施，加大行业扶贫和东西部扶贫协作力度，整合各类涉农资金25.46亿元，实现100个贫困村退出。兜底保障标准显著提升，城市最低生活保障金每月提高50元，农村最低生活保障金每年提高350元。新增城镇就业3.18万人，农村劳动力转移就业39.81万人次。投入2.6亿元保障城镇困难和低收入家庭基本生活。150个农村老年之家投入使用，为6.8万名困难和高龄老人购买养老服务。改造棚户区1.87万套、农村危旧房6500户。新建蔬菜平价店71家，居民消费价格指数控制在1.8%。城市安全发展呈现良好局面，国家食品安全示范城市创建工作稳步推进。全市连续16个月未发生较大及以上生产安全事故。实施社会治安分级评价机制改革，社会治安“八类案件”七年连降。侯卫东官场笔记各位代表，在经济下行压力增大、形势异常复杂多变的情况下，市委不断强化党对经济工作的领导，针对新情况新问题，及时加强经济走势研判掌控，创造性地把中央和省委一系列决策部署落实到西宁工作实践中，确保了全市经济沿着正确方向发展。一年来，市政府全面贯彻市委决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚、结构调整、畅通西宁、环保督察、文明创建聚力攻坚，实现了重点工作的新突破。一年来，我们加速转型、实干引领，绿色发展的实践取得新突破。出台建设绿色发展样板城市实施意见，成立绿色发展委员会，实施六大建设行动，西堡生态森林公园、园博园等重大生态修复工程启动，新能源新材料等绿色产业势头迅猛，成功举办绿色发展样板城市论坛，湟水河更加清澈透明，城市园林由绿到美，大气和水环境质量实现双提升。一年来，我们一心为民、矢志不渝，幸福西宁的实惠更加丰盈。2.39万农村贫困人口稳定脱贫，3.9万城镇困难群体生活得到保障，提高了养老、低保、医疗保障标准。城镇居民收入跨上3万元台阶，农村居民收入突破万元，“畅通西宁”拉伸城市骨架，群众出行更加便捷。“清洁西宁”改善环境，品牌建设广受赞誉。在中国社科院组织的生活质量主观满意度第三方测评中排名第一。一年来，我们凝心聚力、锲而不舍，文明创建的多年追求结出硕果。自觉履行守护民族团结生命线的政治责任，成功创建全国民族团结进步示范市，书写了民族团结进步工作的生动实践。将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，践行“为谁辛苦为谁甜”的创建宗旨，省市共建，全民上阵，历经八年接续奋斗，赢得全国文明城市这块“金字招牌”，市民自豪感、归属感空前高涨，全市人民孜孜以求的梦想终于成真！一年来，我们坚持问题导向、彰显特色，重点改革走在了前列。公立医院改革和四级紧密型医联体改革受到国务院通报表扬。湟源县农村土地制度三项改革试点取得实质性进展。“放管服”改革持续深化，率先构建了“一目录六清单”政府监管服务新模式，网上审批率达到85%。法治政府建设位居西北省会城市第一。一批具有标志性、关联性作用的重大改革顺利推进。各位代表，过去的一年，我们担当有为，切实转变政府职能，不断强化服务功能，政府效能不断提升。严格落实全面从严治党要求，自觉执行党风廉政建设责任制，干部作风明显好转。坚决落实市委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向市委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理答复人大代表建议176件、政协委员提案190件，办结率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，国防动员、双拥、普法、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人防、气象、地震、供销合作、工青妇、慈善、残疾人、红十字等工作全面健康发展。各位代表，回顾2017年，压力挑战超乎预期，答卷成绩令人欣慰。这是省委省政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民同心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁部队指战员、武警官兵、公安干警和驻宁企业，向所有关心、支持西宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，西宁的发展还存在一系列不平衡不充分的问题，主要表现为：发展质量效益不优，“稳”的基础不牢固；新旧动能转换尚需时日，民营经济发展不充分；城市规划建设标准还不够高，管控不全面；开放水平与先进城市和自身定位还有差距，国际化程度有待提高；民生社会事业发展不均衡，社会治理创新亟待加强；部分政府工作人员综合素质不能适应新要求，“四风”问题仍然存在。我们一定正视问题，切实推进解决。 二、2018年主要目标和重点任务根据中共西宁市委十四届六次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会及十九届中央纪委二次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，始终做到“三个一以贯之”和“五个过硬”，忠实践行“两个绝对”，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在西宁的具体表现，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十三次党代会、省委十三届三次全会和市第十四次党代会以及市委十四届五次、六次全会部署，围绕以“四个转变”落实“四个扎扎实实”和“三高一新”的要求，坚持生态优先、发展率先、精神领先，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚力建设现代产业体系、推动高质量发展，聚力推进改革开放、依法治市，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，聚力推进党的建设新的伟大工程，在新的起点上加快打造绿色发展样板城市，奋力开创新时代建设幸福西宁新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；地方公共财政预算收入增长7.5%；全体居民人均可支配收入增长9%；城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；城市空气质量优良率、居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。以上目标，主要是按照新时代的新要求，突出稳中求进、高质量发展，既考虑自身发展条件和可行性，也考虑支撑全省经济增长和正向引导预期，并与“十三五”规划目标相衔接，经过全市上下共同努力是可以完成的。围绕以上目标，我们将着力在七个方面展现新作为。 （一）全力推进绿色产业建设行动，在推动高质量发展上要有新作为。把握建设现代化经济体系的目标和重点，培育点极带经济增长新格局，加快新旧动能转换，着力构建现代产业体系，推动高质量发展。加速培育新兴产业。实施新兴产业倍增计划，注重清洁能源与绿色产品联动，力争高技术产业产值年均增长20%以上，“十三五”末实现翻番，占比提高至20%以上。锂电抢占储能产业制高点，依托比亚迪、泰丰先行等龙头企业，以动力及储能电芯制造为核心，大力发展锂电配套产业，加速打造全产业链条，电芯产能达到8.5吉瓦，夯实千亿锂电基地基础。光伏光热以市场换投资，推动光伏电站建设开发与上游光伏制造业联动发展，依托亚洲硅业、国电投等骨干企业，加快构建应用与制造垂直一体化发展新模式，晶硅产能达到3万吨，组件产能达到1吉瓦。生物医药激活闲置药号，依托和引进一批龙头企业，实施兼并重组和技改扩能，推动重大疾病治疗药物创新和产业化，产值增长15%以上。改造提升传统产业。探索推进网络化协同制造、个性化定制、服务型生产新模式，实施一批智能工厂、数字化车间试点项目，推动传统制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。铝镁合金瞄准汽车轻量化等发展方向，依托绿色电、盐湖镁、西宁铝产业基础，建设北川绿色铝镁合金高新材料产业园，加快园区基础设施建设，引进变性镁合金等一批标志性项目。农牧产品精深加工利用湟源背靠大牧场、面向大市场的地缘优势和集散功能，发挥“无公害超净区”外溢效应，推进青藏高原原产地特色产业聚集园建设，打造高原绿色有机品牌的高地，完成园区规划，开展园区建设。藏毯绒纺利用“互联网+”等新技术新模式拓宽市场，再开办一批境外营销网点和分拨营销中心，提升“藏毯之都”品牌力。装备制造逐步向数控化、智能化迈进，加快升华电梯智能制造、大美煤业智能工厂等重点项目。积极推进创新驱动。对接“中国制造2025青海行动方案”，以“互联网+先进制造业”为重点，实施高新技术和科技型企业“双倍增”“科技小巨人”培育计划。建成西宁科技大市场，理顺青海国家高新技术产业开发区体制机制，建成铝镁合金研发中心等3个重点产业技术创新平台，全年专利申请量、授权量、每万人有效发明专利拥有量均增长20%。实施专利奖励资助政策，探索开展专利权、知识产权质押融资试点。落实“质量强国”战略，聚集创新人才，培育企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施“引才聚才555计划”。发挥园区引领作用。持续巩固现代产业集群向园区聚集发展的良好态势，落实好重点项目服务联系制度和派驻联络员制度，用好产业基金，引导更多资金投向战略性新兴产业。支持开发区引领示范全市绿色低碳循环发展，推动甘河、东川、南川园区循环化改造和甘河园区低碳示范试点取得实效，规上工业单位增加值能耗下降2%以上。实施智慧园区建设工程，加快申报国家级产城融合示范区。三县要依托工业、农业、旅游等产业园，大力发展非公经济，吸引更多企业入驻，实现错位发展，加速提升县域经济实力。 （二）全力推进治理能力建设行动，在城市高品位建设上要有新作为。把握城市群发展规律，增强规划引领作用，提高规划建设品位，推动扩容提质，建设一流城市。规划引领扩容提质。深度融入兰西城市群建设。深刻把握新时代进入以城市群为主体，大中小城市协同发展的城市发展规律，积极融入兰西城市群战略。做好规划衔接，主动承担核心城市职能，提升“一带一路”中的区域地位。促进重点基础设施互联互通，强化兰西主轴，构建开放合作的城市群主骨架。推进城市群重大产业布局重塑，加强沿线城市产业分工协作。更加突出西宁辐射服务藏新、连接川滇的战略支点功能，打造具有一定国际影响力的现代化中心城市。促进以西宁为中心的东部城市群一体化发展。围绕建设西宁周边1小时产业圈、物流圈、旅游圈、生态圈、交通圈，推进G6高速北移等“三环七射”线网项目建设，发挥核心引领作用，促进西宁从首位度高向影响大、辐射远、带动强转变，形成东部城市群大中小城市网格化格局。着力推动城市空间重构。围绕“一芯双城、环状组团发展”生态山水城市格局，加快建设园博园和西堡生态森林公园，早日建成城市“绿芯”，勾画生态山水城市的点睛之笔。着力推动“双城联动”，有序推进湟中撤县设区，实施多巴湖、扎麻隆湿地等生态本底工程，推进新华联国际旅游城等标志性项目，按照绿色开放和生态宜居现代化一流城区的高标准，打造多巴城市副中心，加快疏解中心城区超负荷公共服务和居住职能，增强、拓展服务全省的功能和空间。围绕建设高品质城市形象展示区，完善南川基础设施，加快建设市民中心，启动建设国际会展中心，打造融入“一带一路”对外开放新平台和引领全省高端服务业的增长极。提高标准严格管控，打造一流城市。提升规划理念。围绕高标准建设绿色发展样板城市，按照后现代城市规划建设新理念新理论，以“城市让生活更美好”为价值追求，以构建高原生态山水城市为目标，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。提升全域规划编制水平，以主体功能区规划统筹市域各类空间规划，推进“多规合一”，形成市域规划一张图。追求高品位建设。以“治山、理水、润城”海绵城市原则，为干燥的西宁多留一份湿润，新建项目实现海绵城市要求全覆盖，已建成区逐步实施海绵化改造，全面完成海绵城市示范区试点项目。将火烧沟、苦水沟等城市生态修复和水井巷、卫城东北片区等城市修补项目打造成“城市双修”的示范。制定综合管廊建设管理办法，新建道路与综合管廊一体设计、同步建设，已建成区逐步推进管廊建设，完成46公里建设任务。严格执行居住小区配建学校、托幼、医疗、交通、绿化等规划要求。新建建筑全面执行绿色建筑标准，加快发展装配式建筑，鼓励使用高品质建筑外立面装饰材料和新型绿色建材。推进“畅通西宁”绿色交通升级版，新开工道路18条，建成凤凰山路等38条道路，基本完成“畅通西宁”三年行动计划，人均道路面积达到12.3平方米。加快地下通道、人行天桥等便民设施建设；继续实施公交专用道建设，全面建成“公交都市”；完善智能停车诱导系统，全面推行公共停车场电子收费；新增绿道65公里，构建畅通便捷的绿道网络；在党政机关和出租、公交、市政、配送领域优先推广新能源汽车，再新增充电桩1000个。严格规划管控。持续推进“双增双减”，严格限定住宅项目容积率上限，严格控制中心城区高层住宅建筑和沿街住宅小区底商建设，住宅建筑与商业建筑单独设置；充分利用城市拆迁腾退地和边角地、闲置地开展绿化建设。严查严管违法建设、违法用地，持续开展拆违打非行动。注重主城区留白，加强城市修补，避免大拆大建，强化重点地段城市设计，严格管控中心广场、火车站、南北山等重要节点的特色风貌，对昆仑大道、海南路、机场高速、湟水河等城市主轴线、视线通廊、主干道、河道建筑严格红线退界、建筑高度、连续长度以及建筑形态控制，协调景观风貌，实现轴线、天际线、文脉、风格和色彩的协调统一。三县落实海绵城市、绿色建筑等要求，引入城市设计，推进控规全覆盖，确保重点城镇总规全覆盖、村庄规划全覆盖，形成全域空间布局、空间管制、生态保护、城镇布局、基础设施一体化的规划管控和规划引导体系。推进城市管理再精细，营造整洁有序环境。打造“美丽夏都·清洁西宁”升级版，坚持“随手拍”“航拍巡查”等成功做法，推动机械化作业向背街小巷延伸，扩大道路清洗范围，健全街长制等长效机制，严格“门前三包”责任制，加强国省道、景区、农贸市场等重点区域环卫管理，推动“清洁西宁”向农村延伸。深入推进城管体制改革，划转市政环保等相关领域部分行政处罚权，继续推动执法重心和执法力量向基层下移下沉，发挥街道综合执法指挥中心主体作用，全面落实属地监管责任。实施厕所革命三年行动计划。推进生活垃圾分类，启动垃圾焚烧发电项目，全面提升生活垃圾规范化处理水平。 （三）以“高原绿”“西宁蓝”“河湖清”建设行动为抓手，在生态文明建设上要有新作为。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，用心呵护西宁好山好水好风光。今年，市委市政府将切实加大绿色投入，统筹各类资金10亿元推进绿色发展。以“高原绿”建设行动实现由绿到美转变。弘扬尕布龙两山绿化精神，实施国土绿化提速工程，按照三年造林156万亩规划，今年造林绿化51.5万亩。抓好西堡生态森林公园火烧沟综合治理、湟中水滩花海景区建设，完成造林3.3万亩、作业道路150公里；完成园博园1800亩防护林区域绿化及道路、灌溉系统等部分土建工程。南北山三期造林10.1万亩，提前两年完成造林目标。启动湟水流域国家百万亩规模化林场试点建设，筹备好全国造林绿化观摩现场会。实施城区园林增绿提质工程，利用环保督察和“畅通西宁”拆迁空地，启动5000亩绿地建设，新建湟岸巷等10个精品主题公园游园，新改建街头绿地20处，新建改造黄河路等8条道路绿化景观，新增园林绿地面积1200亩。全面提升养护水平，引进专业化的生态修复和管护队伍，对各类绿地分等级进行养护管理。以“西宁蓝”建设行动持续改善大气质量。制定蓝天保卫战三年行动计划，迎接国家“气十条”考核，编制大气环境限期达标规划，空气质量综合指数和排名持续走在西北省会城市前列。开展大气污染源解析，实施网格精细化监管监测，实现精准治污。落实智慧化建筑工地监管措施，进一步降低建筑施工扬尘污染。强化机动车尾气治理，对黄标车、渣土车进行全天候无缝隙监管。加大“煤改气”治理，天然气管网覆盖区域燃煤锅炉全面清零。加强餐饮油烟治理。实施重点行业污染治理专项行动，对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。推进区域大气污染防治协作，积极有效应对防控重污染天气。以“河湖清”建设行动打造湟水河生态活力轴。以湟水河生态廊道为主轴，南北向生态走廊为拓展，大型滨水公园为绿色开放核心，打造拥水发展的城市主轴线。抓好湟水流域水环境综合治理与可持续发展试点，推进海湖湿地公园、湟水河生态综合治理和元堡子湿地建设，建成北川滨水中心及滨水公共活动带，启动南川河生态保护项目。开工湟岸公园、锦绣公园、提升改造人民公园景观，建设三河交汇城市客厅。制定湟水河流域沟道治理方案，两年内完成剩余沟道治理。抓好“河湖库渠连通”工程，连通西干渠、国寺营渠和解放渠，促进工程治水向生态治水、系统治水转变。加快推进涉水体制改革，完善四级复合型河长体系，完成“一河一档”基础数据采集及河流健康评估等工作。全面完成环保督察问题整改。紧盯环保督察12项问题，建立健全环保问题整改长效机制，搭建综合性生态环保投诉举报平台。对完成整改的进行“回头看”，做好巩固提升工作；未完成整改的采取过硬措施，确保如期全面完成。强化重点流域区域水污染和农业面源污染防治，开展土壤污染详查，分类治理；持续整治湟水河排污口，制定流域入河口设置布局规划，完成六污建设和四污扩能，加快中水回用和配套管网建设，力争出境断面水质达到IV类标准，中水回用率达到30%；强力整治工业污染，严控高耗能、高排放行业，加快黄河鑫业等重点企业除尘脱硫脱硝设施升级改造。坚持零容忍、全覆盖，持续加大执法力度，按照“谁污染、谁治理，谁损害、谁赔偿”的原则，依法严查环保违法行为。 （四）把乡村振兴作为提升幸福西宁内涵品质的重要举措，在城乡融合发展上要有新作为。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，按照“二十字”的总要求，注重当前和长远相结合统筹协调推进。今年，我们将设立1亿元乡村振兴战略专项资金，推动乡村振兴走在全省前列。建立健全城乡融合发展体系。加强乡村振兴顶层设计，抓紧编制乡村振兴战略规划，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，让乡村振兴战略成为城乡群众共享幸福西宁的美好事业。推动城乡基础设施一体化，制定“四好农村路”三年攻坚行动方案，新改建乡村公路160公里，推进城乡公交一体化；建设改造农村电网715公里；完成保障8.86万人的农村饮水安全巩固提升工程。加快促进基本公共服务均等化，依托集团化办学推动城乡义务教育一体化；以医疗集团建设为抓手，推动优质医疗资源向基层下沉，实现城乡医疗医保一体化。巩固完善基本经营制度，实现共同富裕。巩固湟源农村土地制度改革成果，深化湟中、大通农村集体产权改革及资产股份权能改革试点，牢牢把准“增强村集体经济实力和活力”的改革方向，实施村集体经济“破零”工程，探索发展壮大村集体经济和创新乡村治理的新途径。加强乡镇村金融服务体系建设，加快农村“六类”产权确权发证，发挥互助资金协会作用，大力推进双基联动和“金穗服务惠万家”，发挥市信用担保集团作用，解决农民贷款难、贷款贵问题。紧盯农业供给侧结构性改革，实现质量兴农。推进农业由增产导向转向提质导向，走高原绿色有机品牌之路。提升大通国家级现代农业示范区和湟源畜牧业绿色发展示范县创建成果，推进湟中县国家级现代农业示范区创建，建设西纳川、双新公路沿线、申中、总寨及三县生态牧场等现代农牧业产业园、科技园和创业园，增加中藏药、蔬菜等作物种植比例和附加值，提高农副产品加工转化率，延长产业链，促进农村一二三产融合发展。全面落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。加强农业技术服务体系建设，健全乡镇农技推广机构，充实农技推广力量，推动科技兴农。加快培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社、龙头企业、社会化组织等新型农业经营主体，鼓励扶持生产性服务业和联合社发展，增强农民合作社引领力，引导农户与现代农业有机衔接。坚持人与自然和谐共生，实现乡村绿色发展。严格执行乡村建筑风貌导则，实施旅游干道沿线91个乡村风貌提升工程。再建75个高原美丽乡村及5个美丽城镇。开工建设5个乡镇生活垃圾填埋场和2个建制镇污水处理设施，2020年全面实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理，农村无害化卫生厕所全覆盖，推进城乡环保一体化。借助绿水青山好环境开发农业生态旅游，实施10条乡村旅游示范带建设，发展精品民宿、文化体验等业态，形成乡村发展与特色产业良性互动。打好精准扶贫攻坚战，实现脱贫目标。落实好“1+8+12”精准扶贫政策，整合各类涉农扶贫资金，扶持贫困地区发展特色产业，实现脱贫由“输血”到“造血”转变。聚焦、瞄准特定贫困群众精准帮扶，重点关注因病、因残、因学致贫及孤寡老人等特殊贫困人口脱贫，落实好脱贫巩固后续政策。积极开展东西部扶贫协作，深入推动“百企帮百村，百企联百户”精准帮扶和结对帮扶。坚持扶贫和扶志、扶智结合，激发贫困群众脱贫致富内生动力，完成150个贫困村退出、1.5万贫困人口年度脱贫目标，为决战决胜奠定决定性基础，确保如期实现6.6万贫困人口全面稳定脱贫、330个贫困村全部退出、三县达到“摘帽”标准。传承发展提升农耕文明，创新乡村治理体系。挖掘传承西宁特色的农耕特质、民族特色、区域特点的物质文化及非物质文化遗产，深入实施文化惠民工程，扩大乡村文化覆盖，提升乡村文化服务能力，实现乡村文化兴盛。强化“三基”建设，完善村务监督、村务公开、民主议事机制，加强“三资”管理，发挥乡贤参事会作用，实现乡村善治。 （五）把提高基本公共服务能力作为提升幸福西宁内涵品质的重要途径，在保障改善民生上要有新作为。始终坚持兜底线、保基本、提品质，让市民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实！办好人民满意的教育。发展普惠性学前教育，实施西宁市第三期学前教育行动，增加公办幼儿教育资源，新改建21个农村走（幼）教点；扩大政府购买服务力度，支持普惠性民办园发展，力争全市普惠性幼儿园比例达到80%，逐步解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，引领全省学前教育发展。全力承接省内藏区、东部地区等外来人口义务教育阶段入学需求，增强基础教育服务保障能力。优化教育资源配置，继续实施西宁八中、南大街学校等9个教育布局调整和光华中学、南川西路小学等11个消除义务教育大班额项目，完成西堡葛家学校、宝库乡中心学校等19个改薄项目，深入推进城乡义务教育集团化改革，提升义务教育均衡发展水平，缓解入学压力。坚持把立德树人作为根本任务，构建学段衔接、常态开展的德育工作体系。加快教育信息化建设，落实全面深化新时代教师队伍建设改革意见，搭建市级教育公共服务平台，扩大优质教育资源覆盖面，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。优化职业教育布局结构，推进多巴职教中心、湟源职校新校区等项目建设；围绕市场需求，打造品牌专业，深化校企合作、产教融合，推进中高职院校专业品牌建设，解决高质量发展下劳动力素质和结构调整不相适应的问题。促进文化体育繁荣发展。创作推出《绿水青山·幸福西宁》等一批反映绿色发展理念的文艺作品。加快创建5A级博物馆群，加大对特色博物馆、非国有博物馆的扶持力度，建设宝玉陈等10个小型专业民间博物馆。启动沈那遗址考古发掘和遗址公园建设，开展孙家寨文物普查勘探。制定文庙、花园南街古城墙等保护方案。大力发展体育+旅游康养产业，加大体育场馆免费低收费开放力度，广泛推动全民健身运动，打造10分钟健身圈升级版，以全民健身推动全民健康。打造全省医疗和康养服务基地。落实《健康西宁行动计划》，推进“3+1+N”全科医师团队建设，加强基层医护人员专业培训，健全家庭医生签约服务制度，精准扶贫建档立卡户签约率达到100%。深化四级紧密型一体化医联体改革，统筹推进分级诊疗、医院管理、支付方式、药品保障、监管考核等各项改革。提升医疗卫生服务能力，抓紧市妇幼保健计生服务中心、全科医生培养基地等项目建设。积极应对人口老龄化趋势，推动养老服务体系建设，开展居家和社区养老改革试点，鼓励社会力量参与养老服务。建设10个社区老年日间照料中心和50个农村老年之家，打造具有西宁特色的城市养老呼叫服务圈和农村养老互助服务圈。深入推进国家级医养结合试点城市建设，实施市中医院康养示范中心等项目，着力打造医养结合、安宁疗护、康复理疗等为一体的综合医养示范基地。全力推进就业创业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，高校毕业生登记就业率不低于87%。完善分级孵化联动机制，加快推动创业创新中小微企业发展。推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式，实现技能就业和素质就业，农村劳动力转移就业35万人次。扩大社会保险覆盖范围。承接国家和省上相关政策，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。制定医疗保险跨省异地就医结算的配套措施，巩固完善医保异地就医直接结算成果。强化社会救助。推进“9+1”的社会救助体系建设，完善临时救助制度，实施重特大疾病医疗救助，统筹城乡特困人员救助供养制度。做好城镇贫困和困难群体帮扶工作，全程资助贫困家庭大学生1800名。落实困境儿童、重度残疾人及高龄补贴制度，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱服务工作。持续提高城乡低保标准，年度增幅不低于10%。多措并举稳控物价。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。深化住房公积金改革，提升“互联网+公积金”服务水平。实施棚户区改造12700套，分配公共租赁住房2000套。加快老旧小区改造，开展加装电梯项目试点。启动“强化物业服务、建设幸福西宁”三年行动计划，提升基础服务水平。始终坚持精神领先。以成功创建全国文明城市和全国民族团结进步示范市为新起点，让创建工作的精神成果持续发力。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和谐的文明风尚，广泛开展文明村镇、文明家庭、五星级文明户创建活动，推动精神文明建设向更高水平迈进，当好全省精神文明建设的排头兵。强化城市民族工作，促进各民族交往交流交融，积极引导宗教与社会主义社会相适应，团结各族群众坚定不移跟党走中国特色社会主义道路。推动城市安全发展。加强社会治理，深化平安西宁建设，开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设。加快安全生产领域改革发展，开展安全生产隐患排查治理和各类专项整治，坚守安全发展底线。深化国家级食品安全示范城市创建，开展“阳光厨房”行动，全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理，年内对市区80%以上餐饮店卫生等级状况实行店外挂牌公示，探索网络订餐监管和阳光厨房网络直播联动新模式，保障市民“舌尖上的安全”。深入开展双拥共建，促进军民融合发展，关心支持工会、共青团、工商联、红十字会、妇女、老龄、儿童、残疾人工作，积极推进仲裁、防震减灾、人防等事业发展。各位代表，今年，我们将围绕社会保障、教育文化、医疗卫生等方面，精心谋划实施十大类35件民生实事，切实把该办的事竭力办好，做出的承诺说到做到，真正把民生实事办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民心工程！ （六）扩大消费促进有效投资，在夯实绿色发展和幸福西宁的基础上要有新作为。今年，财政支出的重点是，围绕绿色发展、三大攻坚战、乡村振兴、供给侧改革、民生事业等领域抓重点、补短板、强弱项，带动有效投资，释放内需潜力。全力以赴扩大有效投资。继续发挥投资的关键作用，把好项目绿色准入关，挖潜力增后劲，不断提高投资效益。优化投资结构。紧盯绿色产业增后劲，构建现代产业体系，加大对光伏、锂电、生物医药等新兴产业投入，大幅提升新兴投资比重。紧盯城市绿色空间体系强基础，加大城市路网、供排水等基础设施建设；增加生态环保、污染治理、现代农业等领域投入，夯实绿色发展基础。紧盯幸福西宁建设补短板，加大教育、医疗、卫生、住房、扶贫等领域的投资力度，高质量满足民生诉求。加大三县资金投入，谋划推进一批特色产业、特色小镇和农村水利及电网等项目，带动县域经济发展。抓实项目工作。深入开展“项目生成年”活动，围绕推进供给侧结构性改革、兰西城市群建设、绿色发展样板城市六大建设行动，启动“十三五”中后期重大项目规划，谋划储备一批起点高、规模大、带动作用明显的重大工程。主动对接国家发展战略，围绕绿色产业发展、创新驱动、生态环保、民生事业等重点领域，全年争取专项资金增长10%以上。积极招商引资。突出战略招商、精准招商，充分利用行业协会、行业中介、行业龙头及专业研究机构等平台，紧盯战略新兴产业领军企业，开展集群式、猎头式、产业链式招商，全年招商引资到位资金880亿元。促进民间投资。落实细化鼓励民间投资政策措施，进一步放宽基础设施等领域准入门槛，千方百计激发民间投资活力。顺应消费升级新趋势。统筹安排1亿元对外贸易和服务业发展资金。发挥消费的基础作用，发展新产品、新服务和新模式，推进实施“十大扩消费行动”，着力满足广大群众多样化、个性化消费需求，服务业增加值占经济比重达到50%以上。扩大服务消费。加快现代服务业优化升级，积极发展网络团购、体验式消费等生活性服务业，大力发展生产性服务业，培育发展一批技术改造和装备设备维修养护企业，为制造业企业提供服务。扩大信息消费。加快城乡宽带信息基础设施建设，培育发展大数据云计算、现代物流等新兴业态，完成智慧城市基础平台建设。大力发展农村电商，再建成80个农村社区电商服务站点，全年电商交易额430亿元以上。扩大旅游消费。围绕建设“一地一城一中心”，全面提升优质旅游服务，开展旅游信用体系建设行动。大力发展乡村旅游，推进全域全季旅游发展。加快建设自驾车营地、熊猫馆、南川温泉康养等项目，持续打造中国西部自驾车旅游联盟品牌，举办自驾游产业发展论坛，加快构建自驾游服务体系，加速西部自驾游产业聚集。全年旅游人数、收入分别增长13%和20%。 （七）深化改革扩大开放，在激发绿色发展和幸福西宁活力动力上要有新作为。以改革构建推动绿色发展的体制机制，以开放推动经济高质量发展，着力破解实体经济发展的难点问题。深化供给侧结构性改革。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围，打造全省改革高地。落实“去降补”任务，推动铁合金等两高一低行业化解过剩产能，关停一批不达标企业。加大标准化厂房建设和推广使用力度，落实减税降费政策，实施好铁路货运“一口价”下浮、天然气“保量稳价”、直购电等政策，推动甘河工业园区电力局域网建设，全方位降低企业成本。深化“放管服”改革，试行简易审批事项网上预审，年内网上审批率达到90%。进一步优化审批流程，探索推广创业事项“一窗通办”，努力实现“最多跑一次”。开展优化营商环境专项整治活动，坚持“两个毫不动摇”，落实非公经济15条政策措施，切实解决制约非公企业发展的困难问题，维护非公企业合法权益，健全非公经济发展联席会议制度，构建亲清新型政商关系。深化财税金融改革，发展绿色金融，出台金融支持绿色发展实施方案，支持节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展。严禁地方政府违规举债融资，坚决遏制隐性债务增长，守住不发生系统性金融风险这条底线。健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，整合经营性国有资产，逐步实行集中统一监管，引导资本向战略性新兴产业集中。支持城投、湟投等企业发行债券，提高直接融资特别是股权融资比重，降低融资成本和杠杆率。全面扩大对外开放。力争年内完成西宁综合保税区报批并启动建设，2020年封关运营。青海丝绸之路国际物流城年内建成14万平方米仓储设施，全力打造区域性物资分拨和配送中心。南川片区会展产业集群完成青海丝路国际会展中心前期工作。深化国际产能合作，大力培植外向型优势产业集群，加快建设新能源、新材料等外向型产业基地，推动锂电、光伏、生物医药、绿色食品等优势产业“走出去”，力争全市进出口总额增长8%以上。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，建立完善国际友城合作机制，办好“第三届凉爽城市国际论坛”和环保大会。 三、进一步加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们将切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的服务型政府。一是强化政治建设。政府是党领导下的人民政府，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。发挥党组在政府工作中的领导核心作用，忠实践行“两个绝对”，坚决贯彻党中央路线方针政策，当好省市委决策的忠实执行者。二是强化法治建设。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，依照宪法法律行使职权、履行职责，开展“法治政府建设提升行动”，提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。加强政务公开，强化审计工作，推进政务阳光透明。认真执行市人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。三是强化廉政建设。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，营造风清气正的政治生态，强化政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定实施细则精神及省市贯彻措施，深入整治“四风”。强化干部廉政教育和管理，坚守廉政底线，不越纪律红线。严厉惩治群众身边的微腐败，切实维护群众利益。四是强化作风建设。强化政治理论和业务学习，全面增强“八种本领”，注重提高行政质量，持续提升行政效率。大兴调查研究之风，推动工作流程再造，严格执行“710”和重点工作清单式管理制度，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神状态，以“钉钉子”精神推进各项工作落细落地，强化政府工作执行力。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资格尔木市】2018年格尔木市政府工作报告

  2018年4月2日在格尔木市第十四届人大第四次会议上副市长袁廷运各位代表：受市政府党组的委托，现在我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我国跨入新时代里程碑意义的一年。一年来，全市上下戮力同心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，按照省州党委政府和市委的决策部署，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根为根本遵循，面对经济新常态下各种风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，全市经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成市委和市人大确定的各项目标任务，实现了本届政府依法履职第一年良好开局，开创了全市经济社会发展和谐稳定的新局面。一年来，我们在市委的坚强领导下，致力于贯彻落实习近平总书记视察青海讲话精神和格尔木工作会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，为全州经济实现平稳较快发展贡献了力量。经济实力显著增强。实现地区生产总值327.2亿元、增长9%，突破300亿元，是四年来最高增速。其中，一产增长11.7%；规模以上工业增加值增长7.8%；三产增长10%，跃上100亿元台阶。地区一般公共预算收入55亿元，同口径增长16.3%；地方一般公共预算收入14亿元，同口径增长10.1%。完成全社会固定资产投资234.7亿元，增长15.9%；实现社会消费品零售总额65.9亿元，增长9.3%；居民消费价格涨幅控制在1.1%，城镇登记失业率控制在3%的较低水平。发展质量效益稳步提升。新增4家科技型企业、2家高新技术企业，新兴产业增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高0.7个百分点。新增各类市场主体4123户，增长12.5%。规模以上工业企业实现主营业务收入243.8亿元、增长15.7%，提高22.6个百分点。三次产业比例由上年的1.5:68.1:30.4调整为1.4:67.5:31.1。民生福祉获得新提升。高水平承办了习总书记视察青海亲临格尔木一周年活动。城乡居民人均可支配收入增长9%，分别达到30436元和16851元。12个贫困村达到退出标准，302户贫困户稳定脱贫，贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽等18项指标实现达标，各族群众相融相通、共享发展成果。城市转型升级取得积极成效。顺利通过中央环保督察，期间交办的52件环境问题全部办结。综合整治城乡环境，累计清运垃圾11.7万吨。全面启动河滩片区湿地恢复工程，彻底解决历时40余年的城市顽疾。出台新环保25条措施，首次任命10名生态环保督察专员，全面推行五级河湖长制。解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题，人民的安全感、幸福感、满意度不断增强。政府效能大幅提升。落实从严治党的全新标准，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实“710”工作制度，贯彻“5+5”责任体系，各项工作扎实推进。这些成绩的取得，凝聚着全市各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作： （一）精准施策保运行稳增长。实施“经济发展巩固提升年”活动，整合各类政策打好组合拳，推动经济稳定运行在合理区间。持续推进供给侧结构性改革，及时化解工业经济运行中出现的煤、电、运等各种困难和矛盾。落实电力直接交易、优惠气价、铁路运输等扶持政策，4家直供电企业减负0.6亿元，落实优惠天然气价补助0.4亿元，落实企业结构性减税降费10.7亿元，安排保增稳产专项资金0.4亿元，投放产业基金8亿元。积极开展政银企对接合作，建立政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作机制，形成政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作并举的融资模式，金融机构全年发放企业贷款98.7亿元、增长62.1%，实现企业直接融资61.2亿元、增长85%，各项贷款余额较年初增加23.6亿元、增长8%。强化上下游产业对接平台建设，完成产品对接金额81.2亿元。积极引导企业深入挖潜增效，胜华矿业等5家工业企业升规，百姓万家商贸、千金方等7家商贸服务企业上限，完成工业用电量41.5亿度、增长29.7%，完成货物运输量2797.62万吨、增长12.8%。 （二）多措并举抓项目促投资。实施“投资项目2017攻坚行动”，重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，持续加大投资项目工作力度。创新项目前期工作模式，集中委托开展前期项目77个。集中开复工三批次194个项目，机场新航站楼工程建成投运，那棱格勒水利枢纽、涩北至察尔汗二级公路、火车站站房改造、八一路人防工程、园区330千伏输变电工程等重点项目开工建设，格库铁路、第三水源地及输配水管网工程加快建设，格成铁路列入国家中长期铁路发展规划，成功入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。招商引资成果丰硕。出台促进招商引资工作十条意见，广泛开展招商亲商暖商护商爱商活动，政商环境、商商环境不断优化。紧扣“五个千”产业集群，以补链、延链、强链为主攻方向精准招商，签约项目42个，总投资485.3亿元，当年建成6个、在建19个、前期工作17个，其中“青洽会”签约项目33个，总投资192亿元，到位资金89.2亿元，履约率100%、开工率57.6%、资金到位率31.7%。军民融合、化妆品、藜麦酒等填补了产业空白。 （三）多点发力调结构促转型。实施“百项改造提升工程”“百项创新攻坚工程”项目29个，全球最大金属镁生产线14套装置建成试车，金属镁、镁基合金合格产品下线，鸿鑫矿业多金属采选工程建成投运，中浩化工15万吨轻烃、盐湖股份钾肥挖潜扩能等项目加快建设，金昆仑3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源新增1万吨碳酸锂、黄河水电镍钴矿资源开发、鲁能多能互补700兆瓦示范工程、风力发电150兆瓦工程等项目开工建设，格尔木省级高新技术产业园规划、青海矿业60万吨煤制烯烃获得批准。积极推动千万吨炼油、金属镁二期、盐湖提锂、G瓦级光热基地、光热装备制造、风电装备制造、特高压新能源外送通道等项目前期工作。园区循环化改造通过国家验收，成功入选国家第三批光伏领跑者示范基地项目，新增光伏风力并网装机950兆瓦，新能源装机达到3551兆瓦，碳酸锂产能达到3万吨，军民融合发展迈出坚实步伐，新兴产业发展明显加快。取得专利成果68项，其中12项达到国际国内先进水平。全面启动特色生物产业园、藜麦精深加工等前期工作，特色作物种植比重达到98%，农业高新科技示范园产值同比增长10.1%。有机枸杞出口量、创汇额分别占全省的84%和82%，成为全省特色农产品走出去的主打品牌。建成全省首个生态原产地产品保护示范区，成功培育生态知名品牌6个，牛羊肉、枸杞、藜麦等特色产品大量进入电商产业园和品牌店。大力实施“旅游业发展三年行动”，加快推进昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等重点项目前期工作，接待人数、旅游收入分别增长27%和35%，电子商务、信息消费、现代物流等现代服务业加快发展。 （四）戮力同心抓城建补短板。实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，统筹推进城市各片区改造开发和城市“双修”试点，全面启动“北五”片区改造工程，完成河滩片区拆迁1290处，编制完成“北四”片区控制性详细规划，建成保障性住房1411套、农牧区危旧房改造工程156户，14个老旧小区加快改造提升，柴达木监狱周边综合整治项目建成，星园片区棚户区改造工程进入收尾，银河片区棚户区改造一期主体封顶，启动18个老旧小区环境综合整治，新区道路工程、第十五中学、“三馆”、集中供热（一期）等项目建成，生态湿地治理整治、生态补水工程、会展中心等项目加快建设。深入开展“两违”建设专项治理行动，依法拆除149处1.8万平方米违法建（构）筑物。智慧城市建设成效显著，数字城管、藏区维稳视频监控、“雪亮工程”系统建成投运。编制完成长江源头生态小镇等4个特色小镇规划，建成长江源高原美丽乡村，新增农村公路251公里。茶格高速及国道109线与国道215线北连接线贯通，机场快速通道通车，列入国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》全国性综合交通枢纽。全方位开展城市治理提升和城乡环境卫生综合整治，通过国家卫生城市省级复审，获得国家文明城市提名，荣获全省首个防震减灾示范市。 （五）扎扎实实抓环保强生态。实施大气、水、土壤污染防治和环境综合整治四个专项行动，深度践行“抓生态就是抓发展”的理念，落实中央环保督察动真碰硬，强督查抓交办、出大招下重手破解难题。累计安排环保专项资金4.3亿元，淘汰燃煤锅炉267.7蒸吨，皓龙矿业23万吨堆浸尾渣全部清理，严厉查处庆华矿业尾矿直排环境事件，工业园污水处理厂、盐湖镁业脱硫脱硝项目建成投运，园区历史遗留固废加快治理，规范整治各类污染企业79家，历次督察135个环境污染问题全部解决。全面强化主体功能区、总量控制及准入制度，严格落实国家重点生态功能区保护和产业准入负面清单制度，编制完成唐古拉山镇国家重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线面积4万平方公里，划定基本农田保护面积6.1万亩。统筹推进山水林田湖草系统治理，昆仑山世界地质公园规划发布实施，草原生态补奖、三江源二期、草地生态畜牧业实验区建设等重点生态保护和修复工程顺利实施，新增林地4700亩，恢复河滩天然湿地2040亩，城市建成区绿化覆盖率达到20.25%、人均公共绿地面积达到7.04平方米，格尔木河断面水质全面达标，城市空气优良率达到89.9%，草原综合植被盖度达到41.2%，较省定考核目标高0.8个百分点。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”生态环保责任，健全生态文明考核评价、安全风险预警研判等制度，申报国家级生态村1家、省级生态乡镇2家、省级生态村8家，生态环保考核权重由1%提高至8%。 （六）提高站位抓改革重开放。供给侧、“放管服”、招投标等重要领域和关键环节改革走在省州前列，市行政审批服务局、城市管理综合执法局相继成立，“云上格尔木”电子政务协同办公、清单式动态考核系统二期云平台上线运行，手机政务APP、微信服务、门户网站等实现网上预约申报、办理，“互联网+政务服务”实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。国有企业“三供一业”分离移交、农垦改革有序推进，北控绿产在新三板挂牌，华信冶炼、盐湖机电装备、蓝河塑业等9家企业纳入全省上市辅导。深化商事制度改革，31项涉企证照合 一、“双随机、一公开”监管机制全面推行。积极融入“一带一路”，高质量举办格尔木“一带一路”节点城市创新绿色发展与国际物流通道枢纽建设研讨会、光热熔盐储能高峰论坛、中国（青海）柴达木绿色循环发展论坛、全国妇幼保健院长高峰论坛、第三届中国青海国际民族传统射箭精英赛，顺利开行“青海·格尔木俄罗斯·彼尔姆”中欧班列，盐化产品首次出口欧洲，进出口总额增长45.7%。对口支援工作稳步推进，落实浙江援建等帮扶资金2110万元，与都江堰等城市签订友好协议，对外开放交流合作持续扩大。 （七）聚力攻坚抓扶贫惠民生。深入实施“脱贫攻坚年行动”，全年民生投入27.5亿元，占财政总支出的77.2%，十大类60件为民实事全面完成，群众衣食住行、业教保医保障水平显著提升。15年免费教育实现全覆盖，义务教育巩固率达到94%，市属16所公办幼儿园全部纳入省级示范园，高考上线率达100%、重点率55.3%，农牧区高考录取率达到57.4%。建立基层首诊、分级诊疗、双向诊疗的医疗分工协作机制，实现跨省就医直接结算，实施远程诊疗服务，家庭医生签约服务工作有序推进。全面落实脱贫攻坚“1+7+10+3”政策，贫困人口基本医疗保险、大病保险、建档立卡贫困户医疗救助实现全覆盖。落实国开行扶贫贷款资金26.2亿元，落实省州市专项扶贫资金0.5亿元，整合各类涉农资金2.3亿元，持续推进311个补短板、强基础等项目建设，列入全省脱贫攻坚退出公示地区。城镇新增就业0.6万人，农牧区劳动力转移就业1.9万人次。农村土地经营权确权承包地面积5.1万亩，行政村宽带覆盖率97%。国家语言文字二类城市工作通过验收，青海师范大学盐湖学院、昆仑文化研究院挂牌成立。将军楼公园被评为省级红色旅游经典景区，主旋律电影《天幕》拍摄完成。法治格尔木、平安格尔木、诚信格尔木建设协同推进，群众来信来访办结率100%，刑事案件立案下降23.3%，安全生产实现“五级五覆盖”，国务院安委会巡查、督导、督查反馈问题全部清零，与新疆巴州、洛浦和西藏那曲、青海玉树共建警务协作机制，获得全国信访系统先进集体荣誉称号，成功创建省级食品安全示范市，连续八年被评为全国平安建设先进县（市），公共安全形势更加稳定。 （八）狠下气力加强自身建设。全面增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议125件、市政协委员提案51件，办结率100%。严格履行重大行政决策法定程序，“三重一大”事项决策的科学性和民主性得到增强。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，“主体责任、一岗双责”全面落实。扎实抓好省州市委巡察反馈问题的整改落实，扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度加大，政府工作组织化程度和行政效率进一步提升。监察、审计、统计、物价、人防、气象和地震等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，国防动员、双拥、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务工作取得新进步。各位代表，过去一年发展成果令人鼓舞，成绩来之不易。这些成果和成绩的取得，是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府科学决策、奋力作为的结果，是国家相关部委、央企和浙江省无私援助、鼎力支持的结果，是市人大市政协建言献策、科学监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻格军警部队、消防官兵，向中央、省（区）驻格单位，向离退休老同志，向所有关心支持格尔木发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去一年充满艰辛和坎坷，经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。同时，客观审视全市发展实际，经济社会发展依然存在不少差距和短板，主要是发展不平衡不充分的问题。一是传统产业转型升级任重道远，优势产业骨干和支撑项目匮乏，创新创业动力和能力不够强，产业发展短板突出，实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重；二是基础设施和公共配套相对滞后，城市转型升级和老旧城区改造任务艰巨，城乡区域发展差距仍然较大，城市生产运行管理和社会治理、民生领域还有不少短板和薄弱环节；三是招商引资力度不够，民间投资活力不强，投资项目支撑和后劲不足；四是政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，改革措施的系统集成有待加强，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题，需要我们着力加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新起点，开启新征程，做好全年工作，意义十分重大，必须坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引；必须按照省委第十三届三次全会重大部署，谋划实施“五四”战略；必须按照州委第十二届六次全会要求，对标对表目标任务；必须按照市委第十三届四次全会精神，展现新气象新作为，为实现“一个同步、四个更加”新青海奋斗目标贡献格尔木智慧、格尔木力量。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时重要讲话和“四个扎扎实实”重大要求，按照省委第十三届三次全会、州委第十二届六次全会和市委第十三届四次全会的决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施“五四”战略为总抓手，牢牢把握走在前列的目标定位，聚力城市转型升级发展、产业绿色低碳循环发展，加快实施“一港两区两枢纽三中心四基地”新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代格尔木经济社会发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增长9%；固定资产投资达到245亿元；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排等均控制在省、州确定的指标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国两会精神，也贯彻了省委十三届三次全会、州委十二届六次全会和市委十三届四次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、增长潜力和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会、走在前列的导向，回应了省委省政府、州委州政府对格尔木工作的新期待，通过努力是可以实现的。围绕上述目标任务，必须突出抓重点、补短板、强弱项的工作方法，重点做好以下工作： （一）突出重点持续发力，坚决打好三大攻坚战。聚焦精准扶贫、污染防治、防范风险重大部署，强化精准发力，为决胜全面小康社会强基固本。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以补齐短板、弥补欠账，壮大引擎、突破瓶颈，激发脱贫内生动力、解决突出问题为重点，持续精准施策、合力扶贫不放松、不停顿、不懈怠，继续完善脱贫攻坚政策体系，形成强投入、多举措、全方位的大扶贫格局。全力开展贫困县摘帽“百日大会战”迎国检工作，确保顺利通过国家第三方评估和媒体暗访。深入实施扶贫攻坚巩固提升工程，建立脱贫和防止返贫动态管理机制，实行攻坚期内脱贫不脱政策。深入推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续激发脱贫群众的内生动力。深入开展扶贫协作、“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，形成脱贫攻坚合力。强化动态管理，继续做好贫困边缘户调查摸排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。强化扶贫资金绩效管理、考核监督，确保管好用好扶贫资金，力争年内落实国开行扶贫贷款13.85亿元。打好污染防治攻坚战。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，严守环境保护红线，建设天蓝水净地绿的美好家园。坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，高标准、高质量抓好环保督察问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实格尔木新环保25条措施，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。强化污染物源头控制和排污管控，从严控制各重点行业污染物排放限值，全面淘汰集中供热燃煤锅炉。强化企业节能减排设施建设和运营监管，加强联防联控联治。健全园区污水处理设施运行机制，重点加强涉重金属企业排放监管，加快园区历史废渣清运处置和危险废物处置中心建设。实施好重大生态环境工程，加强农村面源污染防治，切实解决突出环境问题。全面落实河长制工作任务和各级河长巡河任务，推动水资源保护、水生态修复、水污染治理“三水共治”，确保河湖水质稳定向好。打好防范化解重大风险攻坚战。以建设“平安格尔木”为目标，不断加强和创新社会治理，健全各方面风险防控机制，确保人民群众安居乐业。落实省州金融工作会议精神，建立金融风险防范处置机制和日常监测评估制度，规范政府举债融资，遏制隐性债务增量，集中整治恶意逃废债行为，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。深化市属国企国资改革，加快“三供一业”剥离移交和农垦改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖股份等企业市场化债转股，化解不良贷款，防范风险跨机构跨业态传递。强化安全生产责任落实，织密筑牢安全生产网格，加大隐患排查和专项整治力度，保持安全生产形势稳定。稳步实施城市建成区棚户区改造工程，规范房地产交易，促进房地产业健康发展。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。 （二）创新举措精准施策，确保经济持续平稳运行。聚焦优化环境、激发活力、释放潜力发展需求，出台促进经济持续健康发展的若干措施，推动经济持续健康较快发展。着力稳定工业运行。深入开展“工业强基发展年活动”，全面落实省州稳定工业增长各项政策措施，持续加强工业运行监测预警、分析调度，强化一企一策服务，确保重点企业稳定生产。重点抓好煤电油气运生产要素协调保障工作，全力推动金属镁一体化、牛苦头多金属采选、肯德可克铁矿采选、多能互补集成优化示范等新增产能尽快投产达产。积极开展上下游产业对接工作，差异化跟踪帮扶企业拓市场、扩销售，助力企业平稳运营。大力培育市场主体，积极推动企业“小升规、规改股、股上市”工作，力争培育规模以上企业5户，新增中小企业50户。持续深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，依法关闭不合规范的企业，加快淘汰落后产能和生产设备。着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合施策，落实好企业用气补贴、直供电和批量放价、下浮运价、绿色通道等惠企政策，进一步降低企业税费、融资、人工、物流、用地、用能等制度性交易成本，引导企业通过强化管理创新降成增效。深化政银企对接合作，推动盐湖股份等重点企业市场化法治化债转股、发展股权融资，确保企业资金链、债务链接续安全。大力增强创新供给能力。坚定实施创新驱动发展战略，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，重点加快昆仑绿城双创中心、科创总部基地、熔盐检测中心落地，启动郑绵平、康绍忠院士工作站建设。加大对科技创新的奖励支持力度，做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化。发挥好柔性引才、智力援青、借智借力等机制作用，在重大政策制定、规划编制、项目前期方面争取国家和省州部门技术指导和帮助，加快促进信息化与工业经济深度融合，加快组建格尔木国际物流大通道和青藏国际陆港建设研究院。 （三）践行新发展理念，推动实体经济高质量发展。聚焦绿色低碳循环发展形势，大力发展产业振兴实体经济，着力打造“五个千”产业集群，加快构建现代化经济体系。培育壮大战略性新兴产业。实施新材料、新能源、装备制造产业基地建设重大工程，加快推动产业补链、延链，建成金昆仑锂业3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源3万吨碳酸锂一期工程、中信国安2万吨电池级碳酸锂、鲁能多能互补光热储能、150兆瓦风力发电、光伏发电领跑者应用示范基地等重点项目，开工建设纳米级氧化镁、离子交换树脂、镁基合金板材、比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨碳酸锂、鲁能G瓦级光热基地等重点项目，加快推进金属镁二期、钍基熔盐堆等重大项目前期工作。加快军民融合产业发展，推动中船重工装备制造、太阳能热电联供等项目顺利实施。开工建设大健康特色生物产业园，确保藜麦产业化精深加工、枸杞多糖饮料、睿元生物科技等项目落地实施。提档升级传统支柱产业。建成中浩化工15万吨轻烃、格炼5万吨烷基化、盐湖股份钾肥装置挖潜扩能等项目，开工建设格炼15万吨航煤、青海矿业60万吨煤制烯烃、藏格钾肥新增200万吨钾肥、纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水等项目，加快建设黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属矿采选、昆成矿业20万吨超纯铁精粉等项目。衔接推动格炼300万吨炼油扩建、中哈石油管线延伸至格尔木、大型石油炼化、油品储备工程等前期工作，规划建设钾肥、纯碱、金属镁、枸杞等大宗产品交易中心。加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。着力发展旅游业，实施三年行动计划，深入挖掘昆仑文化，统筹旅游文化产业深度融合互动发展，重点推进318自驾车营地公园、斑头雁观测基地、市游客服务中心等项目建设，开工建设昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等景区景点，加快开发全域旅游、四季旅游，构建“一纵一横两点两环”全要素、全产业链旅游发展模式，确保7月底前察尔汗景区形成接待能力，实现旅游总收入增长25%。着力发展现代物流业，加强物流集散、加工包装、冷链配送等平台设施建设，确保城南综合物流园、察尔汗物流园建成投运，力推青海物资储备局储备基地项目落地实施，加快青藏高原野生黑果枸杞·柴达木有机枸杞国际交易市场前期工作，高标准启动航空物流、高原试飞、航空旅游、救灾救援、高原培训等通用航空产业基地规划。着力发展电子商务，推进电子商务进农村牧区综合示范工作，实施特色产品“全国行、网上行、进名店”计划，推动以优商品、通商路、减商负、立商信为导向的现代商贸流通供给侧结构性改革，加快城乡市场体系建设，促进商贸流通提质增效。着力发展生产性服务业，促进信息化和工业化深度融合，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造。积极发展“互联网+生活服务业”新模式，鼓励社会力量发展教育、文化、健康、养老等服务业。侯卫东官场笔记着力打造优质营商环境。开展“营商环境提升年活动”，出台优化提升营商环境十大行动方案，实施“园区三年提升行动及振兴计划”，加强园区基础设施、配套设施和综合服务能力建设，提高园区集约化发展水平，夯实实体经济发展的载体。开展质量提升行动，强化产品质量和品牌意识，推进商标、名特优产品保护和生态原产地保护示范区建设，构建绿色低碳循环产业体系。深入开展亲商暖商、入企帮扶解困活动，激发和保护企业家创业精神，弘扬劳模和工匠精神。落实金融支持实体经济、促进产业转型的各项政策措施，提高金融服务实体经济能力。支持高校、科研院所在产业园区和企业设立实训基地，壮大产业工人队伍。 （四）拓宽投融资渠道，实施精准有效投资。聚焦夯基础、补短板、强弱项重大工程，深入开展“项目攻坚年活动”，充分发挥投资支撑的关键作用。加快推进重点项目建设。建立项目集中开复工长效机制，在3月底开工一批的基础上，6月底、9月底前再开工两批，全年达到200个项目。建立“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，一线指挥、挂图作战、销号管理，加快推动那棱格勒水利枢纽、河滩湿地改造、火车站站房改造、棚户区改造、八一路人防工程、农场灌区引水枢纽水闸、格尔木河河道治理、城市污水管网改造、乡村环境整治等重点项目建设，支持服务好格库铁路加快建设。强化投资运行调度，加快投资计划和项目资金下达节奏，垫资开工一批重点项目，加强项目动态监测统计，确保全社会固定资产投资增长12%以上。扎实做好项目前期工作。开展“项目生成年活动”，突出围绕青海省副中心城市、“一带一路”节点城市、综合交通枢纽、建成区棚户区改造、城市转型升级发展、基础设施互联互通、乡村振兴、生态环保、社会发展等重点发展方向，谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快推动格成铁路、格茫高速、格拉高速、特高压外送通道、青藏国际陆港、综合保税区等重大项目前期工作。对照全国两会精神、政府工作报告、计划和财政报告，找政策、找机遇、找项目、找资金，围绕国家资金投向，集中委托开展一批基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域前期项目，提高项目申报的精准性和有效性，为争取国家和省州投资奠定基础。大力促进非公经济发展。深化投融资体制改革，推进多层次资本市场建设，坚持国企民企一视同仁，努力破解融资难、融资贵问题。严格落实放宽市场准入、“助非帮民”“负面清单+标准+承诺+备案+时限”等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建“亲”“清”政商关系。支持民营企业发展，加快盐湖金属镁等行业混合所有制改革。实行重大产业项目“承诺审批”，通过设立产业基金、建设基金等方式最大限度撬动民间投资，激发民间投资活力，力争完成民间投资100亿元以上。 （五）加强生态文明建设，推动绿色发展取得新进展。聚焦生态环境保护建设，推进资源节约循环利用，以生态保护优先理念协调推进经济发展。加强生态保护修复。全面落实主体功能区规划，明确城镇空间、农业空间、生态空间，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。实施国土绿化提速三年行动计划，推进生态园区、绿色矿山建设，实施好三江源二期、国家重点公益林、防沙治沙、千亩林退化林分改造等重点生态保护和修复工程，完成人工造林5000亩、封山封沙育林8万亩、森林经营6.5万亩，统筹山水林田湖草系统治理，加强黑果枸杞等野生动植物资源保护管理，确保各类开发建设活动符合生态保护要求。大力发展绿色经济。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。大力发展循环农牧业、生态旅游业、城市静脉产业，培育壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业，加快推进新能源开发、中水回用、污泥无害化处置利用、废旧电子电器回收拆解、废旧汽车回收拆解、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%以上。完善生态文明制度。落实好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大对生态保护职能部门、乡镇一级生态文明绩效考核评价力度，全面实行生态环境损害责任终身追究制。强化排污者责任，落实信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织及公众参与和监督的环境治理体系，补齐污染防治制度供给的短板。推进生态环境监管体制改革，推行第三方环境评估、环境治理和环保管家服务，培育发展环保技术咨询服务市场。 （六）持续深化改革开放，着力破障碍激活力增动力。聚焦新时代发展要求，融入“一带一路”战略，抓好重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上实现新突破。深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，全面施行市场准入负面清单制度。加强市行政服务和公共资源交易中心、行政审批服务局、社区服务窗口建设，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，进一步完善“双随机、一公开”监管，深入推进“证照分离”、“多证合一”和网上审批，简化企业开办和注销程序，构建营商环境评价体系。继续开展减证便民行动，推进综合执法改革，规范清理涉企经营性服务收费，完善守信激励和失信惩戒机制，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。深化财税金融改革。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。开征环境保护税，落实增值税减免、小规模纳税人税收优惠政策。健全收入财力稳定增长机制，在依法加强征管的同时，持续加大向国家省州汇报争取力度。实施预算绩效管理，优化支出结构，精打细算，牢固树立过“紧日子”的思想。落实好金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革政策措施，大力发展多层次资本市场，大力发展普惠金融、绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，扩大企业直接融资。扩大对外开放。大力发展外向型经济，加快跨境电商平台建设，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，推动中欧班列运行常态化，开行中尼班列，扩大特色轻工、盐化产品、农产品出口规模。积极参与国内外经贸交流，高质量举办好世界钾盐钾肥大会、昆仑文化旅游节等节会活动。深度参与“一带一路”建设，谋划实施青藏国际陆港、欧亚大市场、中巴、中印尼国际物流大通道、综合保税区、中尼产业园等重点工程，打通对外开放大通道，全力打造向西向南开放“桥头堡”“旱码头”，构筑向西向南开放、向东集散、东西双向互济新门户。强化对口受援。全面深化与浙江、国家部委、央企的对口援青工作，强化在资源开发、产业发展、智力援助、交流互访等领域的合作，高标准打造格尔木浙江工业园孵化基地，鼓励和引导央企、浙商在格尔木做大做强，借船出海推动援青工作升级加力。建立对口支援帮扶黄南州同仁县长效机制，发展飞地经济，推动天津市对口支援同仁县产业项目在格尔木落地实施。强化招商引资。开展“招商引资突破提质年活动”，成立市招商引资服务委员会，强化“一站式保姆服务”、招商引资优惠政策兑现监督机制，确保重点招商项目快速落地。开展以商招商、精准招商、诚信招商、节会招商，突出高位招商、亲情招商、以商招商、职能招商和驻点招商，努力在新兴产业和产业链补链延链上取得新突破。构建招商引资“绿色通道”，建立招商信息目标库、客商管理库和项目督导库台账管理制度，全程跟踪项目招商落地情况，确保招商引资签约200亿元、到位资金98亿元。 （七）夯实“三农”工作基础，大力实施乡村振兴战略。聚焦农牧区、农牧民、农牧业工作，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农牧区和谐稳定、农牧业提质增效、农牧民持续增收。完善乡村治理体制。贯彻落实中央和省委1号文件精神，高标准制定乡村振兴战略具体行动方案。完善农牧民自治制度，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，增强村级基层组织治理能力。加强农村专业人才和“三农”工作队伍建设，强化乡村振兴人才支撑。加强农村牧区基层基础工作，推广小微权利清单制度，严厉打击利用宗教、黑恶势力干预乡村公共事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村牧区生产生活长治久安。实施乡村产业发展工程。开展“农牧产品精深加工提升行动”和“互联网+现代农牧业”行动，重点启动大健康特色生物产业园、扶贫产业园建设。大力实施优质农产品品牌战略，加快农牧业标准化建设，扩大有机枸杞等有机产品、原产地产品品牌认证范围。加快发展绿色无公害蔬菜种植业，积极发展蔬菜加工和物流配送。加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，扩大农牧产品营销，促进农牧民就近就业。推进农村土地制度、产权制度改革，全面落实土地承包“三权分置”、耕地保护、草原补奖、退牧还草等政策，扩大测土配方施肥推广应用，抓好畜禽防疫、防灾保畜等工作，夯实农牧业生产基础。着力壮大集体经济，确保集体资产保值增值、农民受益。发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，积极培育家庭农场、合作社、农产品加工龙头企业，促进农牧区一二三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施乡村基础设施振兴工程。加快高原美丽乡村建设，建成郭勒木德镇高原美丽城镇，实施金鱼湖民族风情等特色小镇建设。促进城乡深度融合，因地制宜编制特色田园乡村建设规划，推动教育、卫生、文化、体育、养老等优质公共资源向农村倾斜，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。持续开展农牧区环境整治行动，完成郭勒木德镇宝库村等13个乡村环境综合整治，完善农牧区垃圾收集、清运设施设备，建立农牧区环卫保洁设施规建管运维长效机制。推进“厕所革命”三年行动计划，重点实施城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目，年内建成农牧区厕所2427座。实施乡村文明建设提升工程。开展移风易俗、“讲文明、树新风”专项行动，着力破除歪风陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成新时代良好社会风气。实施农牧民素质提升工程，大力开展“共产党好、总书记好、听党话、跟党走”感恩教育、爱国主义教育、思想道德教育活动，推动基层文化阵地建设全覆盖、上台阶，共建共享社会主义家庭文明新风尚。 （八）着力提升功能品质，加快推动城市转型升级。加快实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，努力建设全省副中心城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面推动老城区改造。开展城市建成区棚户区改造大会战，加快河滩片区拆迁改造，力争“一线两岸”4月底前植绿、6月底前见水，全面启动“北四”片区及建成区棚户区、老旧小区改造提升，年内完成星园、银河片区棚改一期工程，力争完成棚户区改造3500套、农牧区改造110套。加快推动新区建设，会展中心建成投用，推动公交枢纽站等重点项目建设。加强产城融合的顶层设计，优化城市发展空间布局，统筹实施城市南部片区、昆仑工业园道路、供排水、物流园和专业园区建设，加快察尔汗重大产业基地基础设施建设，加快完善工业发展生态。深化城市“双修”试点。实施一批城市道路、市政设施、集中供热、给排水、街巷景观提升、老旧小区改造等项目，完善公交设施和线路设计，推进国家信息惠民试点城市建设，加快促进老城区设施完善、功能提升。实施城市“厕所革命”行动，年内改造公共厕所41座、新建9座。推动城乡环卫一体化，实施城乡环卫购买第三方服务。实施河滩片区湿地恢复、新区湿地修复治理、小岛人工湖湿地公园等湿地项目，完成格尔木河河道整治及交通慢线、亲水步道建设。加快推进城市绿色门户、绿色通道、绿色庭院、绿色校园、绿地公园建设。强化城市综合整治。落实城乡规划、土地开发管理责任，扎实开展城市水环境治理、棚户区治理、违建治理和绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，严厉打击违法占地、私搭乱建等行为，确保城乡建设有序发展。推进城市管理综合执法，提高城市信息化、智能化和精细化管理水平。以健全创建全国文明城市长效机制为目标，统筹群众性精神文明建设，巩固拓展全国民族团结进步创建示范市成果，不断提升城市环境面貌和社会文明程度。 （九）切实保障改善民生，不断增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力办好十大类重点民生实事，不断增强群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上的获得感幸福感。着力抓好就业增收。实施就业创业工程，开展就业援助专项行动，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，稳住就业“基本盘”。鼓励支持“双创”，加快创客小镇建设，推进“互联网+就业”模式，拓展就业增收渠道。实施富民增收工程，引导农牧民按市场需求调整种养结构，加强外出务工服务指导，提高转移就业收入。实施双拥优抚工程，落实退役士兵培训安置政策，推进退役士兵阳光安置。推动社会事业发展。实施教育提升工程，落实高校毕业生就业创业促进计划、学前教育三年行动计划，深化教师队伍建设改革，开展义务教育“控辍保学”行动，解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题。实施健康惠民工程，加快发展智慧医疗、远程诊疗，抓实15类基本公共卫生服务项目，完善医联体、分诊诊疗制度，加快社区办公用房及老年人日间照料中心建设，促进医疗卫生服务与社区养老服务融合发展，提高医疗卫生服务水平。实施文化体育工程，建成投用“三馆”等项目，启动昆仑神话舞剧《西王母》创作编剧工作。实施城乡低保工程，强化民生兜底保障，继续扩大企业职工五大保险、城乡居民养老医疗保险、医疗救助覆盖面，统筹做好城乡低保、社会救助、公益慈善等工作。深入实施食品安全战略，巩固提升省级食品安全示范市创建成果，继续推进“菜篮子”工程，确保物价平稳运行。实施民生扶持工程，全力保障防灾减灾救灾工作。加强社会治理共建共治共享。实施社会治理工程，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化民族团结一家亲活动，大力弘扬社会主义核心价值观，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育向上向善、健康和谐的文明风尚。进一步健全社会治安防控体系、矛盾纠纷排查化解体系，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动，提高应对网络舆情能力，维护社会安定和谐。始终绷紧反恐防暴、藏区维稳这根弦，探索完善青藏新甘地区社会治理新模式。依法管理民族宗教事务，推进寺院社会化管理。深化社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （十）转变作风提升效能，全面深化政府自身建设。始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念，把党的领导作为最高政治原则，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻中央大政方针和省州市委决策部署，理清工作思路，突出工作重点，强化工作抓手，确保党对经济工作的领导落到实处。全面强化忠诚履职。坚持履职尽责，雷厉风行不拖延，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃问责的“四责一体”责任体系，重点强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，对市委的决策部署不折不扣抓落实。坚持久久为功不松劲，强化一张蓝图绘到底，对既定的重大战略、重大工作、重大项目建立清单制度，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。驰而不息转作风。坚持为公唯实利民，坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则，严肃整治“四风”问题。深化政府机构改革，建设人民满意的服务型政府。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，走好新时代群众路线。持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，以更实举措优化营商环境，让各类市场主体放心创业、安心发展。坚决厉行廉洁勤政。坚持依法行政，牢固树立宪法意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，切实抓好省州市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代新征程，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，抢抓战略机遇期，凝聚奋进正能量，真抓实干、永不懈怠，为全面建设富裕文明和谐幸福现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【青海招商】青海聚力绿色有机农畜产品输出地建设 激活乡村振兴新动能

  2021年，青海农业农村系统以学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神为契机，将打造绿色有机农畜产品输出地作为推进乡村振兴的核心抓手，通过优化产业布局、强化招商引资、建强人才队伍等举措，推动农业农村高质量发展。 （一）深化思想引领，凝聚发展共识。青海农业农村部门把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为长期政治任务，围绕“牢记农业农村人初心使命”主题，通过专题研讨、基层宣讲等形式，推动干部职工深刻领会“七一”重要讲话精神实质。立足高原特色农业发展实际，提出将学习成果转化为具体行动，明确以绿色有机为方向，以产业升级为路径，以农民增收为目标，构建具有青海特色的现代农牧业体系。 （二）优化产业布局，强化特色优势。青海充分发挥海拔高、污染少的生态优势和区位特点，着力构建“四区一带”产业发展格局。东部地区聚焦高效种养，推动设施农业与特色种植融合；环湖地区发展循环农牧业，促进种养加一体化；青南地区突出生态有机畜牧业，打造高端畜产品基地；柴达木地区依托绿洲资源，培育枸杞等特色农产品；沿黄地区利用冷水资源，发展绿色水产养殖。同步推进牦牛、青稞、藏羊、油菜、枸杞、冷水鱼六大优势产业提质增效，兼顾生猪、马铃薯等保障型产业发展，形成多元支撑的产业体系。 （三）筑牢粮食安全，提升输出能力。青海始终把粮食生产摆在突出位置，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积，推广优良品种和先进技术，保障粮食生产能力。在此基础上，大力发展绿色有机农业，加强农产品质量安全监管，推进“三品一标”认证，提升农畜产品市场竞争力。通过招商引资吸引龙头企业入驻，建设产地加工基地和冷链物流体系，推动农畜产品从“田间”到“餐桌”全链条升级，促进产品外销输出。 （四）建强人才队伍，夯实振兴基础。青海以培养“一懂两爱”人才为重点，深化人才发展体制机制改革。围绕产业发展需求，引进农业科技、经营管理等急需紧缺人才，加强本土人才培育，开展新型职业农牧民培训。健全人才服务体系，完善激励机制，激发人才创新活力。着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，引导人才下沉基层，把农牧民需求作为工作导向，为绿色有机农畜产品输出地建设提供智力支撑。

  2025-07-16

• 【海西州招商】海西州11项目获国家重点专项 科技赋能产业升级

  2023年，海西蒙古族藏族自治州围绕重点产业发展需求，组织企业申报国家级技术创新项目，11个项目成功获批国家重点专项支持。这些项目覆盖新能源、新材料等主要行业，短期内可显实效，将直接带动产业链发展，为该州招商引资和工业经济高质量发展注入新动能。 （一）聚焦产业痛点，突破关键技术瓶颈。获批项目中，"太阳能光热（伏）支架热镀锌专用多元合金研发及产业化应用"与"VCI片锌涂光伏支架关键技术研究与应用示范"项目，针对海西州光伏产业钢制支架易腐蚀问题，分别从电镀和涂层技术方向开展攻关。通过材料配方优化与工艺创新，在增加少量成本的基础上显著延长钢架使用寿命，有效降低后期维护工作量，为光伏电站长期稳定运行提供技术保障。 （二）立足资源优势，推动特色产业优化升级。依托海西州丰富的盐湖资源，"应用于高端锂电正极材料领域的碳酸锂工艺研究及产业化示范"和"利用二维镍、钼、石墨烯复合阴极电解氯化锂制备氢氧化锂"项目，对盐湖提锂工艺进行深度优化。通过提升锂资源提取纯度与效率，降低生产成本，为高端锂电材料生产提供优质原料，助力海西州盐湖产业向价值链高端迈进，夯实新能源产业发展基础。 （三）延伸产业链条，激发区域经济发展活力。此次获批的11个项目在实现科技创新的同时，注重产业链上下游协同发展。项目实施后，将推动新能源、新材料领域科技创新成果加速转化，带动相关配套产业集聚，形成产业集群效应。这不仅有利于优化海西州工业经济结构，还将提升区域产业创新能力和竞争力，为招商引资创造良好环境，促进工业经济良性循环和可持续发展。 （四）强化科技支撑，构建创新发展新格局。海西州以国家重点专项申报为契机，系统梳理产业技术需求，引导企业与科研机构开展产学研合作。获批项目涵盖资源综合利用、高端材料制备等关键领域，通过技术突破与成果转化，将进一步完善以企业为主体的科技创新体系，为该州打造新能源、新材料产业创新高地提供有力支撑，推动产业发展向创新驱动转型。 （五）提升产业韧性，助力绿色低碳发展。在"双碳"目标背景下，11个获批项目均聚焦绿色低碳技术研发与应用。光伏支架耐腐蚀技术可减少钢材消耗与更换频次，盐湖提锂工艺优化能降低能耗与污染物排放，符合国家绿色发展导向。这些项目的实施将增强海西州产业发展的生态效益，推动新能源与传统产业深度融合，为区域经济绿色转型提供实践路径。

  2025-07-16

• 【投资海北州】2018年海北藏族自治州政府工作报告

  2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长阿更登各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，主要抓了以下工作： （一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值82.91亿元，同比下降20.3%；州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。 （二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中， 一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。 （三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作,制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》,清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算,政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。 （四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程–祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。 （五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。礼拜五秘书网 （六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3%。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力；项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足；财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧；对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够；生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大；城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨；政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 （二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 （三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 （四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。 （五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林（草）、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。 （六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。 （七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。 （八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。 （九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。 （十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗！

  2025-07-16

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